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耿克明在“安全生产月”活动启动仪式上的讲话

2007-12-03

楚雄州人民政府副州长　　耿克明

（2007年6月1日）
同志们：

州政府副州长耿克明讲话

　　今天，我们在这里举行楚雄州“安全生产月”活动启动仪式暨安全生产形势报告会，其目的就是要围绕“综合治理，保障平安”这一活动主题，在全社会唱响“安全发展”这一主旋律，全面营造“安全第一，预防为主，综合治理”及“以人为本，关爱生命”的社会舆论氛围，为打造平安彝州，建设活力楚雄创造稳定良好的发展环境。根据活动主题，结合我州实际，我讲三点意见：
　　一、把握主题，增强意识，进一步提高对“安全生产月”活动重要意义的认识
　　今年是全国开展安全生产月活动的第6年，今年的活动主题是“综合治理，保障平安”。几年的实践证明，安全生产月活动是广泛发动群众、全社会积极参与安全生产工作的有力措施，是强化全民安全意识、营造社会舆论氛围的较好形式，是不断推进安全文化建设的有效途径。几年来，我州每年都按照国家和省里的统一部署和要求，紧紧围绕主题，开展形式多样、内容丰富的系列活动。通过这些活动的深入开展，进一步提高了各级政府和有关部门的责任意识，增强了做好安全生产工作的紧迫感和责任感，提升了企业的安全生产管理水平，促进了全州安全生产状况的稳定好转，组织落实好安全生产月活动，具有十分重要的现实意义。
　　一是组织落实好安全生产月活动，是贯彻落实国家安全生产工作一系列法律、法规的需要。目前在我国，安全生产不是无法可依，无章可循，最大的问题是有法不依，执法不严，企业主体责任意识不强，安全生产法律法规、规章制度得不到真正地贯彻落实，事故发生基本都是无视法律、违法生产、违章指挥、违规操作等原因造成的。在一定意义上讲，如果有关法律法规都能得到认真的贯彻和实施，许多事故是完全可以得到有效控制和避免的。最近，国务院又颁布了《生产安全事故报告和调查处理条例》，对事故的报告和调查处理作出了更加明确和严厉的规定。各级各部门要把学习宣传《生产安全事故报告和调查处理条例》作为今年“安全生产月”的一个重点，把条例的主要内容广泛宣传到各类企业和广大人民群众，使全社会关注事故报告和查处工作，形成强大的安全生产法制氛围。
　　二是组织落实好安全生产月活动，是强化全民安全意识、推进安全文化建设的需要。人民群众是安全生产的实践主体，搞好安全生产必须强化群众的安全意识，这是做好安全生产工作的关键环节。当前，我州有的地方、有的单位领导对安全生产工作重视不够，在抓安全生产工作方面态度还不够坚决，措施还不够有力，工作还流于形式。有的企业安全生产主体责任意识差，特别是一些规模小的企业管理混乱，基本没有安全投入。同时，全民的安全生产意识和自我保护意识还不强，自我防范能力比较低，在企业用工制度上的制约机制还不够完善，一些用工单位在雇佣和使用临时工、农民工时，不进行必要的培训就上岗。安全意识淡薄，直接导致了一些生产安全事故的发生。为此，我们要切实以安全生产月活动为载体，通过安全文化建设，充分运用电视、广播、报刊、网络等宣传舆论工具，加强安全生产的宣传教育和正面引导，强化社会监督、群众监督、新闻舆论监督，努力提高全社会安全意识。
　　三是组织落实好安全生产月活动，是消除各类安全隐患、推动安全生产工作深入开展的需要。今年1至5月，全州共发生生产安全事故234起，死亡72人，受伤164人，经济损失215.73万元，与去年同期相比，分别上升6.85%、下降16.28%、下降28.70%、下降11.83%，安全生产形势总体稳定，但道路交通、矿山企业、建筑施工等行业和领域的问题还较多，形势依然很严峻，可以说是任重道远。为此，我们必须充分认识全州安全生产工作的长期性和艰巨性，尤其是要以牟定“3·15”、大姚“3·25”和“5·2”道路交通事故为深刻教训，举一反三，警钟长鸣。我们要通过安全生产月活动，推动安全生产工作全面深入开展。活动绝不能走形式、走过场。要把安全宣传教育同贯彻落实5月24日省、州人民政府关于重点行业和领域安全生产隐患排查治理专项行动电视电话会议精神和要求结合起来，认真做好事故隐患排查整改工作，确保专项行动取得实效。
　　二、加强领导，创新载体，切实把“安全生产月”各项活动组织好、落实好
　　我州开展安全生产月活动有很多经验，总体来讲是成功的，各方反响很好。今年活动的主题已经确立，通知已经下发，希望各级各部门、各单位要在总结以往工作经验的基础上，把今年的“安全生产月”活动搞得内容更丰富，形式更多样，声势更宏大，效果更明显。要实现这些目标，关键是要通过“四个层面”互动，实现“四个结合”。
　　“四个层面”：一是社会层面。今年国家确定的咨询日为6月10日。全州上下要集中时间、集中力量，进行全方位、全覆盖的宣传。同时，6月10日当天州安委成员单位及相关部门将在楚雄市桃源湖集中开展咨询宣传活动，希望今天参会的各单位各部门要按州安委办的安排积极参与做好咨询宣传活动。二是行业层面。在咨询日期间，安监、经委、消防、质监、建设、公安、交通等有关部门要分别牵头，结合本行业、本领域特点，组织开展各种专项咨询宣传活动，把本行业的一些安全防范知识印成宣传画、宣传手册发放给市民。同时，要在本行业、本系统开展安全大检查活动，查找隐患，督促整改，消除隐患，从源头上防止和减少事故的发生。三是企业层面。按照属地监管和行业管理的要求，各部门要督促全州各生产经营单位结合实际，开展灵活多样的宣传教育活动，引导职工树立安全生产理念，掌握安全生产知识，努力做到人人事事保平安。同时，要督促企业加强对安全隐患的排查和整改工作，做到自查自纠，切实排除各类隐患。四是媒体层面。各新闻媒体要充分发挥自身的独特优势，围绕安全生产月主题，开辟专栏、专家论谈、报道先进集体和个人事迹等形式，积极传播安全理念和安全知识，为安全生产工作提供强大舆论支持。
　　“四个结合”：一是与我州安全生产隐患排查治理结合起来。各级各部门、各单位要在安全生产月活动期间，按照州人民政府的统一部署，掀起安全生产隐患大排查、大整改活动高潮，动员社会方方面面的力量，对高危行业存在的各类隐患进行排查，逐一梳理归类。对排查出的隐患，分级分层逐条进行整改，真正做到不留死角，不走过场，责任到人，整改到位，隐患不消除绝不放过。二是与深化安全生产专项整治结合起来。要继续深入做好安全生产专项整治工作。其中，道路交通、矿山和危险化学品、建筑施工应作为隐患排查整改的重点领域。各级各部门、各单位要落实措施，消除事故隐患，切实提高安全监督管理水平。三是与安全生产责任追究结合起来。6月1日以后发生的各类事故，要按照新条例的规定，对责任单位、责任人要依法严肃处理。对各类生产安全事故，我们要严格按照责任倒查制的要求，逐一查清原因，明确责任，综合运用法律、经济和行政手段，依法严肃处理和追究责任。四是与促进安全文化建设结合起来。我们要通过群众性的宣传教育活动，进一步促进安全理论的创新和安全思想观念的更新，提高人们的安全文化素质。
　　总之，要通过开展“安全生产月”活动，真正达到以月促年，常抓不懈，持之以恒地开展好安全教育活动，促进安全生产状况的稳定好转。
　　三、以“安全生产月”活动为契机，进一步做好我州安全生产的各项工作
　　州委、州人民政府对安全生产工作历来高度重视，相继采取了一系列措施强化安全生产监管工作，今年，州人民政府又制定下发了安全生产“十一五”规划和安全生产管理10项制度。可以说，从上到下，关于安全生产的法律法规、标准和制度措施已经初步健全和完善，关键在于抓落实。因此，当前和今后一段时期的安全生产工作关键是要突出“六个强化”。
　　一是要强化宣传教育，提高安全意识。各级领导干部要按照全面落实科学发展观和构建和谐社会的要求，充分认识安全生产工作的重要性。省政府最近要求，做好安全生产工作必须做到“三个所有”、“三个必须”：即所有的发展必须首先确保安全发展，所有的责任必须首先落实安全责任，所有的投入必须首先保障安全投入。我们一定要以安全生产月活动为契机，进一步强化责任感和使命感，加强宣传教育工作，普及安全常识，强化全社会的安全意识，强化公民的自我保护意识，在全社会广泛形成“综合治理，保障平安”的良好氛围。把安全生产作为永恒的主题，真正做到警钟长鸣，居安思危，常抓不懈，切实落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。
　　二是要强化依法监管，推进法制化进程。各级各部门、各单位要认真贯彻实施《安全生产法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》，加强安全生产法制建设，确保依法生产、依法管理、依法监督，强化安全生产监管人员的安全生产法制意识，提高安全生产监管人员的业务水平和执法能力，逐步建立健全全社会的安全生产法律法规体系，真正做到有章可循、有章必循、违章必究，体现安全监管的严肃性和权威性，使“安全第一”的思想观念真正落实到日常生产生活中，把安全生产监管工作纳入法制化轨道，做到“安全意识在先、安全投入在先、安全责任在先、建章立制在先、隐患预防在先、执法监督在先”。
　　三是要强化责任主体，夯实双基工作。企业是安全管理的责任主体，企业主要负责人是安全生产的第一责任人，搞好安全生产工作的关键靠基层、靠企业。安全生产工作必须做到重心下移，始终把工作的立足点放在基层、放在企业，着力加强基层和基础工作，切实加强对企业的安全管理，建立严密、完整、有序的安全管理体系和规章制度，使安全生产工作日常化、规范化、标准化。要按照州人民政府的要求，尽快建立乡镇安全生产监督管理办公室，切实解决基层安全监管“缺位”的问题。
　　四是要强化预防为主，加大安全投入。各级各部门、各单位要把预防事故作为安全生产工作的主要任务，把精力侧重放在落实防范措施上，把工作做在事故发生之前。在安全生产方面要舍得投入，安全就是最大的效益，不出事故就是最大的回报。企业是安全投资主体，要按规定提取安全生产专项资金，特别是应加大对隐患整改的资金投入，使隐患整改到位，改善企业生产工作环境，减少或避免事故的发生。
　　五是要强化专项整治，消除事故隐患。安全生产专项整治的实践证明，在事故多发的重点行业和领域，深入开展安全专项整治，对加强安全管理、夯实安全基础、遏制事故的发生具有非常重要的作用。各级各部门、各单位要继续深入持久地把专项整治工作组织好，重点是矿山、道路交通、危险化学品、爆炸物品、建筑施工、消防等行业和领域。要加强对专项整治工作的领导和协调，制订整治计划，落实整治责任，在人力、物力、财力等方面对专项整治工作给予必要的支持。要把安全生产专项整治工作与日常监督管理结合起来，通过深化专项整治，建立健全安全生产的长效机制，消除事故隐患，促进重点行业和领域安全生产管理水平的提高。
　　六是要强化队伍建设，落实组织保障。搞好安全生产工作，必须提高全州安全监管干部的政治素质和业务能力，才能更好地履行党和国家赋予的职责。安全生产工作要做到“重心下移、关口前移”，要重点加强各县市、乡镇街道、社区和行政村的安全生产工作，加强安全监管机构建设，落实工作经费，增加安全装备，确保各级安全生产监管部门有人干事、有钱办事，努力建设一支立场坚定、作风顽强、业务精通、保障有力的安全生产监管监察队伍。
　　同志们，认真开展好“安全生产月”活动，对于促进我州安全生产工作，维护社会稳定大局，有着十分重要的意义。各级各部门、各单位要紧扣主题，突出重点，创新载体，真正做到贴近实际，贴近生活，贴近群众，体现时代性，创造性，针对性和时效性，在全社会逐渐形成“以人为本，安全第一”的良好氛围，并以此为契机推动我州安全生产工作深入开展，为构建和谐楚雄、平安楚雄、活力楚雄作出应有的贡献。

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