楚雄州人民政府关于印发楚雄州全民健身实施计划(2016—2020年)的通知

时间:2017-01-25 11:36    来源:楚雄州人民政府办公室    阅读次数:(1940)

各县市人民政府,州直各部门,楚雄开发区管委会:

现将《楚雄州全民健身实施计划(20162020年)》印发给你们,请认真贯彻执行

 

 

 

 

2017123

(此件公开发布)

 

 

 

 

楚雄州全民健身实施计划(2016—2020年)

 

根据《全民健身条例》《全民健身计划(20162020年)》(国发201637)和《云南省人民政府关于印发云南省全民健身实施计划(20162020年)的通知》(云政发2016112),结合我州实际,制定本实施计划。

一、发展现状

十二五期间,楚雄州紧紧围绕建设好群众身边体育场地,健全群众身边体育组织,举办群众身边经常性体育活动3个环节来开展全民健身工作,城乡居民体育健身意识进一步增强,每天锻炼1小时,健康工作每一天,幸福生活一辈子的理念深入人心,经常参加体育锻炼人数逐年得到增加,群众性体育活动蓬勃开展,全民健身活动场地设施进一步夯实,体育组织网络进一步健全,基本建立覆盖城乡、功能完善的全民健身公共服务体系。

(一)全民健身基础设施不断夯实。十二五期间,共争取国家和省项目资金5000多万元,州级投入资金4000多万元,县市乡镇和村级投入8000多万元,实施县级公共体育场建设项目1个、县体育馆新建和改扩建项目7个,社会投资兴建游泳场所15个,建设乡镇灯光篮球场103个、村级体育设施556个、全民健身路径130套。积极推进体育场馆免费低收费开放,20132015年全州争取到国家免费低收费开放经费1152万元,全州公共体育场馆每年接待各类体育健身爱好者40多万人次。

(二)全民健身组织网络进一步健全。十二五末,全州有国家级社会体育指导员13人,一级社会体育指导员53人,二级社会体育指导员2190人,三级社会体育指导员4118人。在10县市和州体育场馆管理中心建有国民体质测定与运动健身指导站,形成州、县两级国民体质测定与运动健身指导网络。州有各类体育社会组织47个,其中州级19个、县市级28个。有州级体育业余训练网点30个、县级业余少体校10所。全州103个乡镇设有社会体育指导站,部分社区、村委会设有全民健身点,形成了四级全民健身组织网络。

(三)全民健身活动广泛开展。广泛开展群众普及性广、参与性高和喜闻乐见的全民健身活动,州级每年举办810项(次)体育比赛并形成制度。各体育协会积极开展各类体育活动和比赛。各县市每年都举行年度全民健身运动会和利用节假日开展各具特色的文体活动,形成一批特色赛事。5年来,全州共组织开展有一定规模的群众性体育活动300多场次,63所中小学校参与青少年校园足球活动,有晨晚练全民健身活动点560多个,经常参加体育锻炼人数比例达32%参加省少数民族传统体育运动会获得金牌8枚、银牌3枚、铜牌5枚,参加省残疾人运动会获得金牌32枚、银牌16枚、铜牌22枚,共有26个单位获得国家和省表彰的先进集体、17人获得先进个人。

(四)政府主导、部门协同、社会共同参与的格局基本形成。2010年以来州财政每年按照人均0.5元安排州级全民健身工作经费,州级和各县市均做到全民健身工作三纳入,标志着政府主导履行公共体育服务职责得到落实,印发了《楚雄州参加省级以上体育比赛奖励办法》和《楚雄州体操足球项目发展规划(20152025年)》,部门协同推进全民健身工作,争取社会力量、引入市场机制、调动社会积极参与全民健身事业,全社会共同参与公共体育服务热情不断高涨。

我州全民健身事业虽然取得了长足发展,但仍然存在许多困难和问题,一是全民健身服务均等化、便利化差距较大,城乡之间、区域之间发展不平衡;二是全民健身活动开展不平衡,群众健身意识有待增强;三是全民健身事业经费投入仍然不足,经费渠道单一;四是公共体育设施建设及开放与人民群众的健身需求还存在一定差距。

二、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神,以四个全面战略布局为统领,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以增强人民体质、提高健康水平为根本目标,以满足人民群众日益增长的多元化体育健身需求为出发点和落脚点,按照滇中城市经济圈西部增长极、全国民族团结进步示范区和全省生态文明建设排头兵的发展定位,加快建设全民健身公共服务体系,充分发挥全民健身在促进经济社会发展中的综合功能和独特作用,促进楚雄州全面建成小康社会。

(二)发展目标

2020年,群众体育健身意识普遍增强,经常参加体育锻炼的人数明显增加,群众身体素质不断提高,生活方式更加健康文明。全民健身的教育、经济和社会等功能充分发挥,与各项社会事业互促发展的局面基本形成,全民健身成为促进体育产业发展、拉动内需和形成新的经济增长点的动力源。建设和完善覆盖城乡的设施完备、组织活跃、丰富多彩、具有彝州特色,与全面建成小康社会相适应的全民健身公共服务体系日趋完善,满足多层次、多样化体育健身需求。政府主导、部门协同、全社会共同参与的全民健身发展格局更加明晰。

    三、主要任务

(一)弘扬体育文化,提高全民健康意识

以广播、电视、互联网、新型传播媒介为平台,以举办体育赛事活动为抓手,普及健身知识,宣传健身效果,弘扬健康新理念,树立参与体育健身、拥有强健体魄的发展理念,营造良好舆论氛围,通过体育健身提高个人的团队协作能力。引导发挥体育健身对形成健康文明生活方式的作用,树立人人爱锻炼、会锻炼、勤锻炼,重规则、讲诚信、乐分享的良好风尚。树立全民健身榜样,讲述楚雄全民健身故事,传播社会正能量,挖掘传承传统民族体育文化,发挥民族特色体育文化遗产的作用。

(二)广泛开展全民健身活动,提供丰富多彩的健身平台

坚持面向城乡,服务人民群众,推进城乡基层全民健身公共服务标准化、均等化,使广大人民群众共享发展成果。因时因地因需开展群众身边的体育活动,分层分类引导运动项目发展,丰富和完善全民健身活动体系。完善业余体育竞赛体系,规范开展各类赛事活动,创新各行各业开展工间操活动。学校大力开展体育活动和校园足球、校园篮球活动,确保学生在校期间每天参加不少于1小时体育锻炼活动。鼓励机关团体、企事业单位、社会组织等单位广泛举办各类群众性体育活动和比赛。支持社区利用公共服务设施和社会场所组织开展适合老年人的体育健身活动,为老年人健身提供科学指导。采取优惠政策,推动残疾人体育康复和健身活动广泛开展。发展少数民族体育,加强少数民族传统体育训练基地建设,推动少数民族传统体育项目的传承和发展。大力发展健身跑、健步走、骑行、登山、徒步、游泳、球类、广场舞等群众喜闻乐见的运动项目,积极培育航空、航模等具有消费引领特征的休闲运动项目,扶持推广太极拳、健身气功、健身操舞等传统项目和民族民间运动项目,鼓励开发适合不同人群、不同地域和不同行业特点的特色运动项目。

(三)加强全民健身基础设施建设,完善公共体育保障条件

县城所在地要不断加强全民健身设施建设,利用公园、河道等条件建设不少于3000米健身步道2—3条。围绕城市15分钟体育健身圈场地建设,新建城市居民区和社区认真落实有关要求,按照标准配套体育健身设施,按照室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米执行,与小区主体工程同步设计、同步施工、同步投入使用。积极推动州全民健身中心建设,继续实施县级体育场馆、全民健身中心建设,加大城市社区多功能健身场地、乡镇农村农民体育健身工程和老年人体育设施建设。鼓励和支持社会资本参与体育场馆建设与运营,合理利用城市公园、公共绿地、空置场所建设全民健身设施,实现全州所有乡镇所在地、行政村和50%居住户在50户以上自然村建有一块篮球场或全民健身设施。努力推进州老年人体育活动中心建设,各县市建有老年人体育活动中心,80%的乡镇、60%的行政村建有老年人体育活动场所。力争十三五末,全州新建州全民健身中心1个,公共体育场23个,县级体育馆达到9个,所有乡镇、村建有全民健身场所,人均占有体育场地面积达到1.5平方米。

(四)完善和改革体育社会组织,激发全民健身活力

按照社会组织改革发展的总体要求,加快推进体育社会组织政社分开、管办分离,引导体育社会组织向独立法人组织转变,推动其社会化、法治化、高效化发展,提高体育社会组织承接全民健身服务的能力和质量。发挥各级单项体育协会、青少年体育俱乐部的作用,创新全民健身活动的组织模式。推动州、县两级国民体质监测中心、社会体育指导中心的建设,使城乡居民达到《国民体质测定标准》合格及以上水平的人数比例超过90%,其中优秀标准人数比例超过10%。加强对乡镇社会体育站的指导服务,配齐专兼职体育工作者,各社区、行政村普遍建有体育健身组织或健身活动站点。加大社会体育指导员培训力度,努力形成体育行政部门、社会体育指导中心(国民体质监测中心)、文体活动中心(站)、社会体育指导员、体育志愿服务人员环环相连的全民健身服务组织。

(五)发挥全民健身多元功能,促进全民健身融合发展

发挥各级全民健身工作委员会的统筹协调作用,结合健康中国2030”发展战略,推动全民健身事业与教育、科技、卫生、旅游、养老、助残、农业农村、精准扶贫等事业的融合发展。在青少年中开展阳光体育运动、户外营地体验活动、校园足球和篮球活动,提高青少年体质,促进素质教育发展。组织开展适合老年人、外来务工人员、农村留守人员的各类体育健身活动和服务。在贫困地区加大体育扶贫力度,建组织、建场所,促进精准扶贫。加强体育健康的科技指导力度,利用互联网+等技术,发挥大众创业、万众创新的积极作用。推广运动处方,提高全民健康意识,发挥全民健身在强身健体、疾病预防、减少亚健康等方面的积极作用。扩大与全民健身有关的体育健身休闲活动、体育竞赛表演活动、体育场馆服务、体育培训与教育、体育用品及有关产品制造和销售、体育旅游等体育产业发展规模。

(六)开展大众体育交流,引领全民健身开放发展

坚持请进来、走出去的方式,积极搭建全民健身交流平台。继续举办好 “格兰芬多国际自行车节楚雄站比赛、楚雄青山湖环湖自行车赛、以及篮球赛、羽毛球比赛、乒乓球邀请赛、跆拳道邀请赛等品牌赛事,将其推向省内外,提升彝州影响力;每年引进或举办34次单项性全国、全省的全民健身活动和体育竞赛,提高彝州知名度;积极组队参加全省、相邻州市举办的各类全民健身活动和体育竞赛,展示彝州新风貌;与高校、省(市)体育场馆单位等合作,采取聘请专家学者对全民健身管理工作者、社会体育指导员、裁判员(评判员)进行培训,拓展全民健身理论、项目、人才等交流渠道,推动全民健身向更高层次发展。

四、主要措施

(一)大力夯实全民健身基础设施建设,为全民健身事业发展提供条件

1. 推进体育基础设施建设规划设计更加科学化。积极申报国家雪炭工程、公共体育场、全民健身中心、七彩云南体育基础设施项目,加强全州公共体育基础设施的规划设计,将公共体育健身设施建设纳入十三五时期州、县市建设规划和土地利用总体规划,保证城乡公共体育设施建设的用地需求。新建居住区要按照国家城市居住区规划设计规范标准,建设公共体育健身设施。在滇中经济圈城市建设中加强城乡养老服务设施与体育设施功能衔接。合理利用楚雄优质户外资源,支持建设有健身步道、健身路径(乐园)等体育元素的郊野公园、城市公园、公共绿地等城乡公共空间配套建设体育设施、配置体育器材。

2. 推动州全民健身中心建设,发挥大型体育场馆在全民健身中的带动示范作用。随着滇中城市经济圈的建设,各类人群健身需求的增大,继续优化楚雄州民族体育活动中心内场馆布局,在此基础上建设州全民健身中心并使之成为集市民健身、休闲、消费为一体的城市综合体,提升州级体育场馆功能。管好用好国家大型体育场馆免费低收费补助资金,对州体育场馆设备进行更新,改善运营环境,提升服务水平,为广大市民提供便捷、优质的公共体育健身服务。

3. 推进县、乡镇、村(社区)公共体育场地建设,实现全民健身均等化。重点实施南华县体育馆、双柏县全民健身中心、大姚县全民健身中心、元谋县全民健身中心、禄丰县体育公园的建设,选择有条件的23个县建设公共体育场。积极吸引社会资本,引导鼓励多形式投入游泳场所建设管理,争取在楚雄市西北片区和9个县城所在地或有条件的乡镇建设游泳场所。在县城和乡镇(社区)所在地建设100个小型全民健身场所,在村所在地和住户在50户以上自然村建设1000个体育设施。积极推动各级各类公共体育场馆免费低收费向社会开放,积极推动机关、企事业单位和学校场馆分时段、分区域向社会开放。

4. 推进各类人群体育基础设施建设,共享体育改革发展成果。因地制宜,突出特色,以大众需求为导向,在城市社区、乡镇建设拼装式游泳池、笼式球场、五人制足球场等中小型场地,满足各类人群健身需求;加强外来务工人员集中地区、城乡结合部和公园、绿地、广场等公共场所的体育设施建设;支持建设少数民族传统体育和残疾人体育健身设施,公共体育设施进行必要的无障碍改造,让各类体育健身人员共享经济社会发展成果。

5. 推进全民健身基础设施维护和管理日常化。推行国家有关体育健身服务规范和标准,提高体育场馆运营管理服务能力。公共体育设施应当根据其功能、特点向公众开放,并在一定时间和范围内,对学生、老年人和残疾人优惠或者免费开放。继续探索多种形式的开放管理模式,建立岗位责任制和工作目标管理责任制,加强对体育设施的维护、管理和更新,提高使用效率,防止公共体育设施闲置浪费或被挤占、挪用。  

(二)大力举办各类人群体育健身活动,为全民健身提供服务平台

1. 着力打造全民健身活动品牌。实施国家《全民健身计划(20162020年)》和 “七彩云南全民健身活动示范工程,鼓励各县市依托当地自然、人文资源、地域特色,促进具有当地传统特色的体育项目开展,组织举办好全州残疾人运动会、少数民族传统体育运动会、老年人运动会,做好一地一品”“一行一品体育健身赛事活动,打造元旦穿城赛跑、楚雄青山湖环湖自行车赛、我爱足球周末足球赛、大众篮球争霸赛等具有区域特色的品牌赛事活动。不断创新活动形式和内容,突出健身性、趣味性,提高活动经常化、科学化、社会化水平。

2. 大力发展城乡体育。将城市社区体育作为社区建设的基本内容,统筹规划,加大投入,让体育健身设施进城市社区。将体育纳入全面建成小康社会、社会主义新农村建设、基层组织活动场地建设的重要内容。推进社区、农村体育健身站(点)和体育类社会组织建设,组织开展形式多样,经常性的乡村体育健身活动。整合城乡社区内单位、学校的体育设施、体育人才资源,做到优势互补,资源共享。

3. 挖掘、传承和推广民族民间体育。积极推广陀螺、磨秋、射弩、秋千、摔跤、少数民族健身操(舞)等少数民族传统体育项目,将优秀民族民间传统体育项目纳入非物质文化遗产保护名录,鼓励和支持在民族节庆期间举办内容丰富的民族传统体育活动,打造一批具有地方和民族特色的全民健身活动品牌。深入挖掘、传承和推广民族民间体育,形成彝州特色的民族体育项目,每4年举办一次全州少数民族传统体育运动会,推动民族传统体育发展。

4. 大力加强青少年体育。全面实施《国家学生体质健康标准》,青少年学生普遍达到《国家学生体质健康标准》的基本要求,达到优秀标准的人数逐年提升,耐力、力量、速度等体能素质明显提高。坚持每4年举办一次全州中学生运动会,每2年举办一次青少年学生单项运动会,建立青少年校园足球联赛机制,积极开展青少年阳光体育运动和校园足球、篮球活动,组织好学校运动会和课外体育活动,确保学生在校期间每天参加不少于1小时的体育锻炼,使每个学生掌握12项体育技能。加强青少年体育俱乐部、青少年校外体育活动中心和户外营地建设,努力实现每个县都有青少年体育俱乐部,建成23个青少年校外体育活动中心和户外营地。建立和完善学校、社区、家庭相结合的青少年体育网络努力营造全社会关心青少年体育活动的氛围,促进更多的青少年参与体育运动,全面提高青少年健康素质。

5. 重视发展老年人体育。大力开展老年人体育健身活动,发展老年体育组织,不断提高老年人健身意识和科学健身水平,组织和引导老年人积极开展适合老年人特点的体育健身活动,坚持每年举办23项体育技能培训,每4年举办一次全州老年人运动会,经常参加体育健身活动的老年人比例达到50%以上,使体育健身活动成为老年人的日常生活和自觉行动。

6. 加强残疾人体育工作。加强残疾人体育健身服务与指导,为残疾人提供适合的健身服务,推动残疾人康复体育和健身体育广泛开展。各县市建成一批残疾人康复体育、健身示范点,培训一批残疾人体育健身指导员,推广一批适合残疾人的体育健身项目。加强特教学校体育教学和课外体育锻炼。注重发现和培养残疾人体育人才,每4年举办一次全州残疾人运动会,提高残疾人体育运动竞技水平,弘扬平等、参与、共享的人道主义精神,推动我州残疾人体育事业健康发展。

7. 积极推动职工体育。鼓励和支持全州各级机关、企事业单位充分发挥各级工会、共青团、妇联等职能作用,建立健全全民健身组织,广泛开展符合单位特点和职工喜闻乐见的体育健身和竞赛活动,推广工间操,机关企事业单位在职职工普遍参加体育健身活动,每位职工能够掌握12项体育技能,每周参加体育健身活动不少于3次。

(三)推进全民健身网络建设,为全民健身提供组织保障

1. 推进全民健身组织建设。十三五末,建立州社会体育指导中心1个,县级社会体育指导中心10个,县级体育场馆管理单位10个,乡镇文化站增加全民健身指导协调职能,城市社区普遍建有体育健身站(点),80%以上行政村建有体育健身活动点,州、县市、乡镇有体育协会、单项运动协会、社区体育健身俱乐部等体育社团组织,形成遍布城乡、规范有序、富有活力的社会化全民健身组织网络。

2. 推进社会体育指导员队伍建设。在全州晨晚练辅导站、青少年体育俱乐部、社区体育健身俱乐部、各级体育协会实现社会体育指导员配备全覆盖。重点培训健身气功、少数民族健身操(舞)、大众广场舞、太极拳等社会需求大、覆盖人群广的项目,社会体育指导员培训工作实现经常化、规范化、制度化,形成组织落实、结构合理、覆盖城乡、服务到位的科学健身指导员志愿服务队伍。

3. 加强国民体质测定与全民健身指导站建设。加强全民健身体质监测和健身指导。州、县市组建11个国民体质监测站点,配齐专兼职监测人员,经常性开展城乡居民日常体质测定和科学健身指导,宣传科学健身知识,传授科学健身方法。认真贯彻落实《国民体质测定标准》不断加强对群众体育发展状况、国民体质状况的监测和统计,使城乡居民达到《国民体质测定标准》合格标准的人数比例明显增加。

(四)推动全民健身多元发展,形成全民健身服务新常态

1. 建立健全全民健身服务信息化机制。努力建设全民健身公共信息工作和服务平台,借助移动信息化优势,实现全民健身工作管理和服务方式的根本改变,使全民健身公共服务水平大幅提升。利用互联网+”了解掌握全民健身工程建设、管理、维护、使用等全方位信息,逐步建立专业完备、覆盖全面的全民健身微信服务平台,及时公开发布健身场馆、赛事活动、健身项目、社会体育指导员情况等信息,形成州、县市、乡镇、村全民健身信息化工作管理与运行的畅通渠道,让群众充分享受信息化带来的便利服务。

2. 进一步促进全民健身多元化发展。按照城镇化发展和居民消费结构升级的新形势,围绕人民群众多层次、多元化体育需求,丰富体育产品和服务供给,促进体育与文化、卫生、教育、旅游深度融合发展,重点发展康体运动、康体医疗、体育健身休闲、体育竞赛表演、体育旅游等体育服务业,建设楚雄市高原体育训练基地,规范提升体育用品业销售服务水平;不断增强体育产品和服务的供给能力,提升体育产品与服务的质量,以优质的服务促进体育消费。合理引导高、中、低收入群体的体育消费行为,积极扩大中低收入群体体育消费需求,满足消费者的多元需要。

3. 进一步推进全民健身服务业向市场化迈进的步伐。加强对民族民间传统体育项目的市场开发、推广,建设23个民族体育训练基地,因地制宜地开发和培育具有浓郁民族特色的体育健身项目。认真总结推广大、中、小型体育场馆管理运营的经验,不断改革和创新模式,盘活现有资源,提高体育设施综合利用率和运营能力,在坚持公共体育场馆的公益性质和主体功能的前提下,鼓励社会力量参与体育场馆的经营管理活动,多业并举,综合开发。根据国家关于大力推广政府购买服务的改革要求,加大体育社会组织举办全民健身活动的购买服务比重,将全民健身公共服务纳入全州基本公共服务和文化服务体系的保障内容。

五、工作保障

(一)建立全民健身工作保障机制

各级人民政府要切实加强对全民健身工作的组织领导,认真落实三纳入。把全民健身工作纳入议事日程,定期听取汇报,研究落实政策保障、人员配备、资金投入、奖励问效等措施;将全民健身事业发展纳入国民经济和社会发展计划,作为改善民生、推动发展的重要内容;将全民健身事业经费、基本建设资金纳入本级财政预算和基本建设投资计划,十三五期间,州、县市级人民政府按照一定比例将全民健身事业经费列入财政预算,并随着国民经济发展逐步增长。按照《彩票公益金管理办法》的规定,用于支持全民健身事业发展的体育彩票公益金要专款专用,不得截留或挪作他用。鼓励和引导社会力量举办全民健身活动,鼓励捐赠和赞助全民健身事业,为全州体育事业的发展创造良好条件。

(二)建立全民健身工作评价机制

将全民健身工作评价指标列入各级政府经济社会发展评价体系。通过完善考评机制,不断强化各级政府提供公共体育服务职能。结合实际制定我州全民健身公共服务体系建设地方指导标准,提升全民健身基本公共服务标准化、均等化水平。

(三)建立全民健身宣传工作机制

充分发挥电视、广播、报刊、互联网等媒体宣传作用,搭建互联网+”宣传平台,利用全民健身日、节假日、民族传统节日举办各类体育赛事活动等多渠道、全方位宣传全民健身,普及体育健身知识,推广科学健身项目和方法,进一步加强全民健身、竞技体育、体育产业以及重要法规政策和条例的宣传,增强全民体育意识,形成全社会关心体育、支持体育、参与体育的良好氛围。

(四)规范全民健身法制保障机制

    树立法治观念,依法治体、依法行政,严格执行《中华人民共和国体育法》《公共文化体育设施条例》《全民健身条例》《经营高危险性体育项目许可管理办法》等法律法规和规章,认真落实国家关于城市公共体育设施用地的规定,加强对经营性体育健身场所的监管,规范经营高危险性体育项目行为,维护经营者和消费者的合法权益。

(五)建立全民健身人才培养机制

坚持人才发展指导方针,建立完善全民健身人才培养、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障等机制,加大全民健身工作者、社会体育指导员、国民体质监测人员、健身服务管理人员、青少年和老年人体育工作者等全民健身领域人才的培养力度。建立有利于各类人才脱颖而出的环境,完善有利于各类人才成长的激励政策,促进形成数量充足、素质优良、门类齐全、结构合理的全民健身人才队伍。

六、组织实施

本计划在州人民政府的领导下,州文体局会同有关部门、各群众组织和社会团体共同推动实施。各县市人民政府要依照本计划,结合当地实际制定本行政区域的《全民健身实施计划》,并责成本级体育行政主管部门会同有关部门和社会组织共同组织实施。各级人民政府应当加强对当地全民健身实施计划的组织和协调,并对当地全民健身实施计划的落实情况负责。

各级体育行政主管部门要切实履行职责,对本计划和当地全民健身实施计划实施情况定期进行检查指导,及时研究解决工作中的困难和问题,对为全民健身事业做出突出贡献的单位和个人进行表扬通报。2020年要对实施情况进行全面评估,并将评估结果向本级人民政府报告。