楚雄州人民政府关于印发稳增长促改革调结构惠民生防风险“十项专项行动”方案的通知

时间:2016-03-15 08:21    来源:楚雄州人民政府办公室    阅读次数:(18430)

各县市人民政府,州直各部门,楚雄开发区管委会:

《楚雄州稳增长促改革调结构惠民生防风险“十项专项行动”方案》已经2016216十一届州人民政府第54次常务会议审议通过,现印发给你们,并提出以下要求,请认真遵照执行。

一、统一思想,提高认识

跨越发展必须有跨越发展的思路,必须有跨越发展的途径,必须有跨越发展的推动模式。为认真贯彻落实州委八届七次全会和州十一届人大六次会议审议通过的2016年《政府工作报告》精神,确保全年各项目标任务完成,确保十三五开好局、起好步,推进彝州跨越发展,十一届州人民政府第五次全体(扩大)会议决定,今年要以“十项专项行动”为主要抓手,从供给、需求两侧双向精准发力,着力提高稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的精准性、针对性和实效性。这是州人民政府确定的重大工作部署,是我州应对宏观经济下行压力,确保十三五开好局、起好步的重要举措。各级各部门要进一步统一思想,提高认识,突出重点,整体推进,纵向联动,横向协调,求真务实,勇于担当,开拓进取,攻坚克难,强化行动性,从严从实抓好专项行动各项工作的落实,确保取得实实在在的成效。

二、加强领导,强势推进

“十项专项行动”实行州直部门和县市人民政府“一把手”负责制,由州人民政府州长担任组长,常务副州长担任常务副组长,各位副州长和州产业督导协调组组长担任副组长,州直部门主要负责人担任领导小组成员,办公室设在州政府办公室。各位副州长要牵头抓好有关专项行动,并协同开展好其他专项行动。县市人民政府主要领导是推进本县市“十项专项行动”的“第一责任人”。各县市、州直各部门主要领导要亲自挂帅、亲自出征、亲自作战,高位强势推进工作,确保取得实效,绝不允许当甩手掌柜。要发扬钉钉子精神,一项一项推进、一件一件落实,干好每一天、干好每一月,紧盯不放、一抓到底,抓出成效。

楚雄州十项专项行动领导小组成员明确如下:

      长:   杨      州长

常务副组长:赵克义  州委常委、常务副州长

    长:  任锦云  州委常委、副州长

                           杨应旭  州产业督导协调组组长

                                          副州长

                           邓斯云  副州长

                           周兴国  副州长

                           夭建国  副州长

                           张晓鸣  副州长

      员:   李德胜  州政府秘书长

                                 州政府副秘书长

                          张竣珲  州政府副秘书长、州接待处处长

                          钟建辉  州政府副秘书长    

                          阮建文  州政府副秘书长

                          金德能  州政府副秘书长

                          吴海芬  州政府副秘书长

                                州农办主任

            东  州发改委主任

                         苏铸红  州工信委主任

      州教育局局长

普学芬  州科技局局长

周国兴  州民宗委主任

赵树礼  州公安局常务副局长

王志梅  州监察局局长

周志远  州民政局局长

      州司法局局长

卢显亮  州财政局局长

黄云雁  州人社局局长

胡有刚  州国土资源局局长

苏光祖  州环保局局长

刘建云  州住建局局长

李富才  州交通运输局局长

王光荣  州农业局局长

杨树荣  州林业局局长

马国雄  州水务局局长

杨俐昆  州商务局局长

施克沛  州文体局局长

钟继红  州卫计委主任

      州审计局局长

王若舟  州旅发委主任

唐思虎  州工商局局长

      州质监局局长

程宗文  州安监局局长

      州食品药品监管局局长

戴凤玲  州统计局局长

黄正山  州政府政策研究和法制办公室主任

罗文慧  州扶贫办主任

张鹤雁  州招商合作局局长

                                州移民局局长

                          周有奇 州政务服务管理局局长

佘昌值  州国税局局长

      州地税局局长

杨发荣  州工商联常务副主席

领导小组下设办公室,办公室主任由李德胜同志兼任,全面负责处理日常事务和协调督查督办等事项;副主任由各位副秘书长兼任,负责按照分工要求协调处理好有关专项行动的实施。各专项行动也要比照成立相应的领导小组,组长由州人民政府分管副州长担任。其中,抓项目增投资专项行动领导小组组长、抓财税收支专项行动领导小组组长由赵克义同志担任,精准招商专项行动领导小组组长由任锦云同志担任,补短板惠民生专项行动领导小组组长由任锦云同志担任、副组长由邓斯云同志担任,企业降本增效和精准帮扶专项行动领导小组组长、“互联网+”专项行动领导小组组长由张晓鸣同志担任,挖掘释放消费潜力专项行动领导小组组长、房地产去库存专项行动领导小组组长、统筹城乡规划建设管理专项行动领导小组组长由周兴国同志担任,创新驱动专项行动领导小组组长由夭建国同志担任,各小组成员由有关部门主要负责人担任。

三、细化目标,硬化责任

认真落实指标、任务、项目、问题、措施、责任清单制度,切实做到指标任务化、任务项目化、项目部门化、部门责任化、责任领导化、问责严肃化,做到问题措施化、措施部门化、部门责任化、责任领导化、问责严肃化,层层传导压力,落实工作责任,细化分解目标任务和责任,确保横向分解细化到州级各部门,纵向分解到10县市,时序上分解到季到月,并层层签订责任状。各县市人民政府、责任单位要结合实际,尽快制定专项行动工作方案,确保工作精准到位。实行经济运行分析研判与推进制度,按月按季开展分析预测预警,及时分析专项行动各项指标的现状、增速、增量和态势,及时分析研究各部门、各县市完成情况,及时分析研究时序进度完成情况,坚持周报告、旬督查、月调度、季开工,以周保旬、以旬保月、以月保季、以季保年,注重过程管理,一步一个脚印推动全年目标任务圆满完成。

四、统筹协同,合力攻坚

十项专项行动是一项复杂的系统工程,需要各级各部门各司其职、相互配合、认真落实。各专项行动领导小组是各专项行动的指挥部,具体负责某一专项行动的具体组织指挥、具体统筹协调、具体督查指导;专项行动领导小组办公室负责日常事务处理、综合统筹和综合督查工作;各牵头部门、责任单位负责对专项行动的指导、具体推进和具体落实工作,确保工作取得成效;牵头部门主要负责人要切实加强对专项行动的组织领导和统筹协调工作,进一步明确责任,细化措施,逐项落实,形成人人有责任、事事有人管、层层抓落实、件件有着落的工作格局。其他职能部门要对号入座、积极配合、主动作为,确保涉及的工作事项有人负责、有人落实。要加大力度、集中力量、开辟专栏宣传报道,适时跟踪推出一批先进典型,传递正能量,推动抓落实。

五、强化督查,确保实效

要切实加大督办督查力度。增加督查力量,整合督查资源,创新督查方式,构建大督查工作格局。州政府督查室产业督导协调组和州重点项目稽查办要进一步整合资源,集中力量,形成分工合作机制,加强对各级各部门开展专项行动的督查;各牵头部门要根据工作推进情况,适时对责任部门开展督查。督查情况要及时进行通报,其中,牵头部门督查情况实行一月一通报,州政府督查室督查情况实行每2月一通报。

严格考核奖惩。强化督查结果运用,完善激励和问责机制,敢于较真碰硬,动真格唱黑脸,抓好正反两方面典型,做到不尽责就问责、有成绩就奖励,以奖惩分明促勤政有为。要根据督查情况,对工作进展迅速、成效明显的予以通报表扬;对工作落实效果不明显、进展迟缓的进行通报批评或约谈、问责。约谈每两月一次,由负责专项工作的政府领导负责,约谈对象为工作推进未达目标的县市人民政府和牵头部门主要领导。约谈后,视情况给予问责处理,并记入档案,与干部选拔任用挂钩。严格考核奖惩,“十项专项行动”纳入全州综合绩效考核,并进一步加大考核权重,对考核结果位居前12位的,除按照常规给予绩效考核奖励和通报表扬外,参照国务院稳增长免督查激励措施,在项目资金安排、收回沉淀资金再分配、用地指标、提高库款保障水平等方面给予奖励。具体办法由州政府督查室制定。

为加强对专项行动督查工作的领导,州人民政府成立十项专项行动督查领导小组。督查领导小组组长由杨应旭同志担任,副组长由李德胜、徐东、王志梅同志担任,成员由州政府办公室、州政府督查室、州监察局、州发改委有关领导组成。督查领导小组下设办公室在州政府督查室,办公室主任由朱光荣同志兼任,负责处理督查工作日常事务。

 

 

 

楚雄彝族自治州人民政府    

201638

(此件公开发布)

 

 

 

 

 

楚雄州人民政府

稳增长 促改革 调结构 惠民生

防风险“十项专项行动”方案

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. 楚雄州抓项目增投资专项行动方案…………………11

2. 楚雄州企业降本增效和精准帮扶专项行动方案……23

3. 楚雄州挖掘释放消费潜力专项行动方案……………38

4. 楚雄州房地产去库存专项行动方案…………………48

5. 楚雄州精准招商专项行动方案……………………….57

6. 楚雄州抓财税收支专项行动方案……………………72

7. 楚雄州创新驱动专项行动方案………………………85

8. 楚雄州统筹城乡规划建设管理专项行动方案…….…97

9. 楚雄州“互联网+专项行动方案……………………107

10. 楚雄州补短板惠民生专项行动方案……………...116

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

楚雄州抓项目增投资专项行动方案

 

为认真贯彻落实好2016年政府工作报告和十一届州人民政府第五次全体(扩大)会议精神,推动全州固定资产投资工作取得新成效,按照《楚雄州人民政府关于分解落实十项专项行动目标任务的通知》(楚政通〔20168号)要求,结合全州项目投资工作实际,制定本方案。

一、行动目标

2016年规模以上固定资产投资增长30%以上,力争达到1000亿元以上。其中:10县市2016年实际完成数较2015年增长30%以上;州交通运输局完成60亿元,州水务局完成40亿元,州住建局完成90亿元,州工信委完成200亿元,州能源局完成60亿元;15家考核单位完成与州人民政府签订的固定资产投资责任目标。

二、行动内容

(一)做好项目谋划和储备工作

1. 按照十三五规划确定的目标、重点和任务,以国民经济和社会发展规划、主体功能区规划、区域发展规划、重点专项发展规划为依据,在调查研究的基础上,结合我州实际,编制十三五项目集群规划。

牵头部门:州发改委

责任单位:10县市人民政府,州级有关部门

2. 充实完善重大项目库建设。按照国家发展改革委《加强投资项目储备编制三年滚动投资计划工作方案》要求,及早谋划未来3年开工项目,建立专项建设基金项目储备库,真正做到干着今年、备着明年、看着后年、想着长远

牵头部门:州发改委

责任单位:州级有关部门,10县市人民政府

3. 完善年度投资支撑项目滚动库。根据经济和社会发展情况,对项目储备库实行动态管理,实行常年筛选、动态跟踪、滚动储备。

牵头部门:州发改委

责任单位:10县市人民政府,州水务局、州交通运输局、州工信委、州能源局、州国土资源局、州农业局、州教育局、州文体局、州民政局、州卫计委、州旅发委

(二)扎实做好项目前期工作

1. 加大州、县市前期经费投入力度。州本级项目前期工作经费投入不少于1亿元,并在一季度前下达完毕。各县市也必须加大前期经费的投入力度,以确保项目前期工作顺利开展。其中楚雄市本级安排项目前期工作经费不低于2000万元,禄丰县不低于1500万元,其余各县不低于1000万元。

牵头部门:州发改委

责任单位:州级有关部门,10县市人民政府

2. 加大中央和省预算内前期工作经费争取力度。积极做好以楚雄市城市轨道交通、楚雄至大姚高速、峨山至楚雄公路为重点的省级项目前期工作经费争取工作。

牵头部门:州发改委

责任单位:10县市人民政府,州级有关部门

3. 加快项目前期工作推进力度,加强项目策划包装。以“4100”中的100个前期项目为突破,加大项目前期工作力度,确保项目库建设取得突破。

牵头部门:州发改委

责任单位:州级有关部门,10县市人民政府

(三)加快推进五网建设项目。抓好226五网建设项目,力争年内完成投资240亿元以上。其中,续建164个,2016年力争完成投资180亿元以上;2016年新开工项目62项、总投资384.13亿元,力争完成年度计划投资60亿元以上。

牵头部门:州发改委

责任单位:州工信委、州交通运输局、州水务局、州住建局、州能源局、州铁建办、州民航办

(四)积极争取项目建设资金

1. 高度重视资金争取工作,把握国家和省投资政策导向,积极争取项目资金扶持,2016年全州一般公共预算争取上级补助145.53亿元以上。

牵头部门:州财政局

责任单位:10县市人民政府,州级有关部门

2. 积极争取上级投资支持。加强与国家和省发展改革委汇报衔接,严格遵循中央、省预算内投资安排方向和重点领域,精心组织,按时、按质、按量编报中央及省预算投资计划,积极争取上级投资支持。

牵头部门:州发改委

责任单位:10县市人民政府,州级有关部门

3. 积极申报争取国家专项建设基金支持。州发改委认真履行牵头部门职责,会同州开发投资公司、农发行楚雄州分行,加强对各县市、各部门的指导,加强与行业主管部门、项目业主,以及有关企业的沟通衔接,扎实有效做好2016年专项建设基金项目的梳理筛选和申报争取工作。

牵头部门:州发改委

责任单位:州级有关部门、州开发投资公司、农发行楚雄州分行10县市人民政府

(五)多渠道融资150亿元以上

1. 州金融办及州级融资平台机构要积极主动加强与各银行业金融机构沟通衔接,举办多种形式的银企对接和项目推介活动,引导金融机构保障重点建设项目后续融资竞争性项目和准公益性项目要敢于融资、善于融资,做到可持续融资。融资项目要自求平衡,防范融资风险。

牵头部门:州金融办

责任单位:驻楚各金融机构、银监分局、州开发投资公司、州交投公司、州水投公司10县市人民政府

2. 加快建立PPP项目库和做好PPP项目策划推介工作。加快建立符合楚雄州实际、规范、透明的投融资体制,拓宽基础设施和公共服务事业建设投融资渠道,提高公共产品供给质量和效率;围绕PPP项目库,尽快策划包装好一批成熟度高、近期能开工的PPP项目向社会资本推荐,力争PPP项目取得重大进展。

牵头部门:州发改委

责任单位:州财政局、州金融办,10县市人民政府及州级有关部门

(六)招商引资力争完成150亿元。招商部门要以产业为纽带、园区为平台、项目为支撑、服务为保障,突出重点产业、重点园区招商和项目包装策划,狠抓招商引资项目合同履约率、项目开工率、资金到位率、投产达产率,确保州外到位资金新增120亿元、力争达到150亿元,产业招商到位资金占比达60%以上,园区招商项目到位资金比重达1/3

牵头部门:州招商合作局

责任单位:10县市人民政府,州级有关部门

三、行动步骤

(一)按照时序进度完成投资任务。10县市人民政府和州级5个重点行业管理部门要根据确定的投资目标任务,按月分解落实,确保2月底全州规模以上固定资产投资完成59亿元以上、一季度末完成165亿元以上、上半年完成390亿元以上、三季度末完成721亿元以上、全年完成1000亿元以上。

牵头部门:州发改委

责任单位:10县市人民政府,州交通运输局、州水务局、州住建局、州工信委、州能源局、州统计局

(二)狠抓项目开工。从年度计划投资项目中选择一批前期工作成熟,有带动示范作用的项目分别于3月、6月、9月、11月按季进行集中开工建设。其中:3月底前确保楚永高速楚雄至大姚段、元谋班果山并网光伏电站等25个重点项目开工,确保开工率达到25%以上;5月底前确保500千伏吕合输变电工程、楚雄至攀枝花天然气管道工程、南华县小箐河水库等35个重点项目开工,开工率达到60%以上;8月底以前确保姚安县城西街小学片区城市综合体、武定县2016年民族团结示范县基础设施建设及产业发展等25个重点项目开工,开工率达到85%以上;11月底以前确保永仁通用机场、楚雄市2016年棚户区改造等15个重点项目开工,开工率达到100%州级100个重点新开工项目完成投资104.4亿元。

牵头部门:州发改委

责任单位:州级有关部门,10县市人民政府

(三)抓好重点项目的投资完成率3月底前确保州级重点项目投资完成率达到25%以上;6月底前确保州级重点项目投资完成率达到60%以上;9月底以前确保州级重点项目投资完成率达到85%以上;12月底以前确保州级重点项目投资完成率达到100%。年内州级四个一百重点项目完成投资370亿元以上。

牵头部门:州发改委

责任单位:州级有关部门,10县市人民政府

四、行动保障

(一)建立协调领导机构。成立楚雄州抓项目增投资专项行动工作协调领导小组。专项行动工作协调领导小组组长由州委常委、常务副州长赵克义同志担任,州发改委、州财政局、州工信委、州交通运输局、州水务局、州住建局、州统计局、州林业局、州国土资源局、州环保局、州农业局、州教育局、州文体局、州民政局、州卫计委、州旅发委、州金融办、州能源局,州开发投资公司、州交投公司、州水投公司,10县市人民政府为成员单位,领导小组下设办公室在州发改委,由州发改委主任徐东同志兼任办公室主任,州发改委副主任尹毅同志兼任办公室副主任。领导小组办公室负责专项行动的日常工作,加强政策研究、协调服务、统计监测、监督指导等工作。

牵头部门:州发改委

责任单位:州级有关部门,州开发投资公司、州交投公司、州水投公司,驻楚银行机构

(二)加强要素保障机构服务能力。着力解决政府资源配置难的问题,更好地发挥政府在资源配置中的作用,对于全州发展具有支撑性、关键性、标志性的重点项目,在项目要素保障上优先支持。国土、林业、环保等要素部门要解决好用地、林地、环评等立项审批条件,确保项目顺利落地开工。同时,要做好主动服务,主动与项目建设单位对接沟通,切实解决重点项目建设要素保障难问题,推动项目建设。

牵头部门:州发改委

责任单位:州国土资源局、州林业局、州环保局、州住建局,10县市人民政府

(三)进一步简化项目行政审批。落实好《政府核准的投资项目目录(云南省2014年本)》和《云南省政府核准投资项目实施办法》,落实企业投资自主权充分发挥投资项目在线审批监管平台功能作用,全面加强州、县市投资项目审批服务中心建设,完善投资项目3级联动并联审批核准工作机制。进一步转职能、强监管、优服务,加快制定平台管理办法和配套政策,促进重大项目投资审批提速增效。

牵头部门:州政务服务管理局

责任单位:10县市人民政府,州级有关部门

(四)建立健全重点项目联席会议制度。由州发改委牵头,会同国土、林业、工信、住建、水务等有关部门每月召开重大工程建设项目调度会议,密切跟踪项目进展情况,积极指导帮助项目单位解决前期工作中的困难和问题,协调落实建设条件,切实加快项目前期进度,推进全州四个一百重点项目。

牵头部门:州发改委

责任单位:州工信委、州交通运输局、州水务局、州住建局、州国土资源局、州林业局、州环保局,10县市人民政府

(五)用好用足国家对稳增长成效显著地区2016年采取免督查的多项激励措施。

1. 抓住国家在2016年督查收回的中央预算内投资和专项转移支付沉淀资金,用于奖励受表彰的州市,发展资金上对其重点项目建设给予支持的政策机遇,积极策划包装项目,及时组织项目上报,加大向上对接汇报力度,争取国家和省级更多支持。

牵头部门:州发改委

责任单位:州级有关部门,10县市人民政府

2. 精准把握新增建设用地激励政策,最大限度争取新增建设用地计划指标,督促各县市抓住调整完善土地利用总体规划的契机,逐一将项目纳入土地利用总体规划,以满足我州发展需要。

牵头部门:州国土资源局

责任单位:州级有关部门,10县市人民政府

3. 紧抓国家对稳增长成效显著地区企业申请发行企业债券减少审批环节的机遇,牵头做好我州企业债券发行工作,力争2016年发行债券工作取得新突破。

牵头部门:州发改委

责任单位:州开发投资公司、州工信委,10县市人民政府

(六)抓实固定资产投资统计。州统计局要加强对基层有关部门的指导,切实完善项目信息举证核实备案入库、重大项目开工竣工现场取证、项目统计人员培训、项目统计数据质量核实、项目档案资料规范化、联席会议、项目跟踪问责的台账统计服务制度,做到以周保旬、以旬保月、以月保季、以季保年,应统尽统,确保项目按照规定全部纳入固定资产投资统计项目库。

牵头部门:州发改委、州统计局

责任单位:州工信委、州交通运输局、州水务局、州住建局、州能源局,10县市人民政府

(七)加强项目稽察工作。定期开展现场督导,督促项目单位将项目建设各环节任务分解落实到岗、责任到人,合理安排工期,做好施工调度,按照时间节点如期推进。严格执行省、州重点建设项目管理办法和稽察办法,强化稽察,确保项目顺利推进。

牵头部门:州发改委

责任单位:州级有关部门,10县市人民政府

 

附件:1. 楚雄州201610县市人民政府固定资产投资按月任务    

解计划表

2. 楚雄州2016年州级重点行业部门固定资产投资按月任  

分解计划表


附件1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

楚雄州201610县市人民政府固定资产投资按月任务分解计划表

 

单位:亿元

 

县市

2015年实际完成数
(
亿元)

20161月—2

20161月—3

20161月—4

20161月—5

20161月—6

20161月—7

20161月—8

20161月—9

20161月—10

20161月—11

20161月—12

 

固定资产投资完成数

  长(%

固定资产投资完成数

  长(%

固定资产投资完成数

  长(%

固定资产投资完成数

增长(%

固定资产投资完成数

  长(%

固定资产投资完成数

增长(%

固定资产投资完成数

增长(%

固定资产投资完成数

增长(%

固定资产投资完成数

增长(%

固定资产投资完成数

增长(%

固定资产投资完成数

增长(%

 

 

770.56

59.27

30

165.17

30

234.31

30

309.15

30

390.90

30

492.30

30

596.84

30

720.70

30

861.10

30

951.27

30

1001.73

30

 

楚雄市

260.22

21.03

30

56.19

30

77.90

30

101.01

30

127.63

30

168.67

30

203.59

30

252.79

30

297.93

30

321.77

30

338.28

30

 

双柏县

39.09

4.49

30

8.95

30

11.99

30

15.70

30

19.97

30

26.39

30

30.37

30

34.40

30

41.15

30

47.69

30

50.81

30

 

牟定县

54.33

3.02

30

12.39

30

16.74

30

21.55

30

26.02

30

32.42

30

38.86

30

53.96

30

66.36

30

70.22

30

70.62

30

 

南华县

55.46

1.67

30

10.35

30

17.23

30

21.44

30

28.72

30

36.35

30

43.00

30

50.54

30

60.94

30

69.77

30

72.09

30

 

姚安县

44.00

4.28

30

9.95

30

13.70

30

17.04

30

20.57

30

26.88

30

33.53

30

41.99

30

49.47

30

53.60

30

57.20

30

 

大姚县

66.41

7.88

30

15.14

30

18.56

30

26.46

30

35.46

30

43.48

30

52.76

30

60.44

30

73.72

30

83.50

30

86.33

30

 

永仁县

34.28

2.36

30

9.46

30

12.99

30

15.99

30

17.48

30

21.05

30

23.29

30

30.37

30

36.06

30

43.19

30

44.56

30

 

元谋县

41.08

2.95

30

11.77

30

15.56

30

20.82

30

26.86

30

29.64

30

34.32

30

39.77

30

46.14

30

51.95

30

53.41

30

 

武定县

67.27

5.31

30

14.54

30

23.27

30

32.13

30

38.86

30

47.88

30

55.41

30

64.78

30

78.80

30

86.76

30

87.45

30

 

禄丰县

104.58

6.27

30

16.43

30

26.36

30

36.99

30

49.31

30

59.55

30

81.72

30

91.64

30

110.54

30

122.83

30

135.95

30

 

跨县市

3.83

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4.98

 

 

附件2

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

楚雄州2016年州级重点行业部门固定资产投资按月任务分解计划表

 

单位:亿元

 

州级重点行业部门

2015年实际完成数

2016 12月完成数

201613月完成数

201614月完成数

201615月完成数

201616月完成数

201617月完成数

201618月完成数

201619月完成数

2016110月完成数

2016111月完成数

2016112月完成数

州交通运输局

42.36

1.84

10.81

14.32

16.63

19.03

29.19

33.51

39.06

46.09

50.53

60.00

州水务局

39.44

3.20

7.52

10.19

13.24

16.00

21.37

24.55

28.27

36.62

38.08

40.00

州住建局

87.89

4.93

17.33

22.53

27.65

37.90

45.64

49.58

62.47

68.37

82.02

90.00

州工信委

224.53

9.73

39.51

53.94

71.93

89.18

108.85

131.96

161.59

182.84

192.43

200.00

州能源局

106.30

0.65

6.48

11.56

19.91

24.18

29.74

40.46

45.35

56.34

57.10

60.00

 

 

 

 

 


楚雄州企业降本增效和精准帮扶专项行动方案

 

认真贯彻落实好2016年政府工作报告和十一届州人民政府第五次全体(扩大)会议精神,进一步降低企业成本,切实减轻企业负担,提高企业效益和竞争力,实施好精准帮扶工作,根据国务院和省人民政府稳增长的有关政策措施,按照《楚雄州人民政府关于分解落实十项专项行动目标任务的通知》(楚政通〔20168号)要求,制定本方案。

一、行动目标

通过开展企业降本增效和精准帮扶专项行动,力争工业增加值增长12.7%。其中,规模以上工业增加值增长13.5%,新增规上企业40户,规上亏损企业数量零增长,亏损企业亏损额在上年基础上减亏20%,规上非烟企业利税总额增长5%以上。加强重点产业培育力度,力争重点产业增加值占全州生产总值的比重达60%以上。

二、行动内容

(一)加强品牌建设增强竞争力

以支持企业技术改造为重点,全年实施企业技术改造项目50项;以地方特色产品、高新技术为重点,支持企业争创企业技术中心、高新技术企业、著名商标、知名品牌和地理标志产品,年内新增1个省级企业技术中心、10户高新技术企业、2件地理标志保护产品(含生态原产地产品)、1件国家地理标志证明商标、10件云南省著名商标、2个云南名牌产品。

牵头部门:州工信委

责任单位:州科技局、州农业局、州林业局、州工商局、州质监局

(二)认真贯彻落实去产能政策

1. 妥善处理僵尸企业。对僵尸企业进行摸底调查,按照国家和省有关政策,妥善处理好僵尸企业资产重组、产权转让、关闭破产等出清工作,提高全要素生产率,并向上争取僵尸企业工业企业结构调整专项奖补资金。重点围绕冶金矿产(含水泥)、煤炭等行业,实行分类指导,进行重组或有序退出。

牵头部门:州工信委

责任单位:州发改委、州财政局(州国资委)、州国土资源局,州级有关部门,10县市人民政府

2. 化解产能过剩,促进优胜劣汰。加快结构调整和产业转型升级,大力培育新兴产业,抓好生物医药、新能源新材料、先进装备制造等产业重大项目推进;加快传统产业升级改造,推进互联网+”应用,加快年产9万吨以下煤矿整合重组;按照国家和省对淘汰落后产能的有关政策,加大环保监管,按期完成淘汰落后产能任务;加强工业园区规划布局,严把招商项目关,严格控制低水平重复建设,严禁新上落后产能项目。

牵头部门:州工信委

责任单位:10县市人民政府,州发改委、州环保局、州招商合作局

(三)切实解决企业融资难和融资贵问题

1. 健全完善融资担保体系。州级培育或重组1户注册资本3亿元以上由政府出资或控股的政策性融资担保机构,督促指导10县市分别培育或重组1户注册资本5000万元以上的政策性融资担保机构,为企业融资提供担保。

牵头部门:州财政局

责任单位:10县市人民政府,州工信委、州金融办、州开发投资公司、人行楚雄州中心支行、楚雄银监分局

2. 建立工业企业帮扶资金池。研究探索利用政府财政资金,建立州级资金池,按照放大5倍至8倍比例来运作,主要用于解决工业园区基础设施建设和入园企业贷款政策性贴息、增信、风险补偿等,发挥财政资金的放大作用。充分发挥信贷引导资金的撬动放大效应,完善资金管理办法,为企业提供更多更好的金融服务。

牵头部门州工信委

责任单位州财政局、人行楚雄州中心支行、楚雄银监分局、州开发投资公司

3. 支持发行企业债券。根据《国务院办公厅关于对落实有关政策措施成效较明显地区予以激励支持的通知》(国办函〔201621号)精神,充分利用国家给予楚雄州关于建立申请发行企业债券直通车机制的激励措施,帮助2016年申请发行企业债券的州内企业加强与国家发改委的衔接沟通,协同做好激励措施的争取和落实工作。

牵头部门:州发改委

责任单位:州工信委、州金融办

4. 加大银政、银企合作力度。成立帮助实体企业融资的协调小组,强化银政、银企合作,对生产经营基本正常的实体企业,不减贷、不压贷、不抽贷,到期延贷。

牵头部门:州金融办

责任单位:州工信委、人行楚雄州中心支行、楚雄银监分局

5. 创新金融产品支持地方经济发展。优化金融产品结构,继续鼓励定单质押封闭贷款信贷资金托管等贷款模式,加快发展银政通助保贷”“信保贷”“惠企贷等金融产品业务,加大引银入楚工作力度,增强驻楚金融机构对我州实体经济发展的支持能力。

牵头部门:州金融办

责任单位:州工信委、州财政局、人行楚雄州中心支行、楚雄银监分局

6. 努力拓宽企业直接融资渠道。继续抓好企业新三板挂牌工作及其他股权融资工作,争取2户至3户企业在新三板成功实现挂牌,新签约和完成股改的企业各不少于3户。

牵头部门州工信委

责任单位10县市人民政府

7. 支持企业直接融资。探索中小企业私募债、中期票据、集合债、企业债等融资渠道,继续推进企业主板上市工作。

牵头部门:州工信委

责任单位:州金融办、人行楚雄州中心支行、楚雄银监分局

8. 清偿政府投资项目工程拖欠款。

牵头部门州财政局

责任单位10县市人民政府,州发改委、州教育局、州住建局、州交通运输局、州农业局、州水务局

9. 扩大应收账款质押融资规模,规范银行承兑汇票的使用,避免变相提高企业贴现成本。

牵头部门:人行楚雄州中心支行、楚雄银监分局

责任单位:州发改委、州工信委、州财政局、州金融办

10. 清理建筑业没有法律依据的各类保证金。

牵头部门:州住建局

责任单位:10县市人民政府

11. 压缩企业法人的房产、土地等不动产抵押登记手续办理时间。

牵头部门:州住建局、州国土资源局

责任单位:10县市人民政府,州金融办、人行楚雄州中心支行

(四)降低企业税费负担

1. 进一步正税清费,清理各种不合理收费,营造公平的税负环境。优化纳税服务,认真贯彻落实国家、省出台的各项减税政策,严禁征收过头税。继续落实煤炭资源税从价计征改革,煤炭资源税税率按照5.5%执行,对完成煤炭转型升级任务的企业按照实际征收额的60%给予奖励。继续执行铁矿石资源税减按规定税额的40%征收。

牵头部门州地税局

责任单位州工信委、州财政局、州国税局

2. 完善涉企收费目录清单制度,进一步规范涉企收费行为,严禁变相扩大征收范围和征收时限,严禁提高收费标准,凡收费标准有上下限规定的,一律按照下限标准收取。2016年,由州人民政府制定标准的涉企行政事业性收费,除生态补偿环境治理类外收费标准降低30%执行;对小微企业一律免收涉企行政事业性收费,对易地搬迁项目一律免收有关行政事业性收费;对省、州人民政府定价的涉企经营服务性收费标准降低20%

牵头部门:州发改委、州财政局、州监察局

责任单位:10县市人民政府,州级各部门

3. 降低社会保险费。对符合产业政策导向、生产经营遇到暂时困难的企业,经批准可缓缴应由企业缴纳的社会保险费。单位和个人失业保险费率按照2%执行。根据以支定收,收支平衡的原则,在保证工伤保险基金正常运营的基础上,进一步完善费率浮动机制,适当降低工伤保险费率。从201611起,将生育保险费率从0.6%降到0.5%2020年底前,对依法参加失业保险、不裁员或少裁员、符合规定条件的企业,每年可按照不超过该企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%给予稳岗补贴,所需资金从失业保险基金中列支。

牵头部门:州人社局

责任单位:10县市人民政府,州工信委、州财政局

 (五)降低企业用地、用电和物流成本

1. 降低用地成本。严格执行省降低企业用地成本政策,坝区耕地质量补偿费除商住用地以外,其余用地一律免缴。推行工业园区出让弹性年期制,以先租后让、租让结合的方式提供用地,年租金按照出让地价评估后折算到1年期价格确定。支持地方政府授权委托从事园区开发的国有投资公司以土地折价入股企业(项目),参与实体项目合作,解决民营企业用地审批难、用地贵等问题,企业运转正常后,国有投资公司股份可选择退出。

牵头部门:州国土资源局

责任单位:10县市人民政府

2. 降低用电成本。严格执行价格主管部门一般工商业及其他用电价格下调政策,暂停执行丰枯峰谷分时电价政策;鼓励有条件的电力用户与发电企业直接交易,自行协商确定电价。认真落实电力市场化交易政策。符合产业政策、环保要求的工业企业放开基数用电,全电量参与电力市场化交易,组建和支持售电公司帮助小企业、园区分散企业参与电力市场化交易降低用电成本,力争全年电力市场化交易规模达到6亿千瓦时以上。

牵头部门:州发改委

责任单位:10县市人民政府,州工信委、云南电网公司楚雄供电局

3. 降低物流成本。加强与铁路部门的沟通协调,定期召开铁路运输联席会议,引导具备铁路运输条件的县市积极协调铁路部门、有关企业深化路地、路企合作,通过采取一企一策一企一案的方式,为企业量身定制物流解决方案,签订量价互保协议,实现多方共赢。积极争取铁路部门对我州铁路运价下浮,力争全年铁路运价下浮优惠达1000万元以上。

牵头部门:州工信委

责任单位:州商务局、州发改委、州交通运输局

(六)支持企业扩销促产

1. 制定出台促进州内重点工业产品销售和去库存的政策措施,加大促进本州工业产品销售的财政奖补力度。鼓励州内重点工业产品销售,州内政府投资(主导)的基础设施建设项目中,在同质同价条件下优先使用州内企业生产的产品;对非政府主导的投资项目使用州内重点工业产品的予以奖励。

牵头部门州发改委、州工信委

责任单位10县市人民政府,州级各部门

2. 争取省扩销促产补助的同时,继续实施扩销促产鼓励政策,对冶金、石化、绿色食品加工业、装备制造业、建材工业、医药制造业等重点工业行业中销售收入增长15%以上,增长额排全州前5名的规模以上企业,按照销售收入增长部分的1‰给予扩销促产补助,单户企业补助不超过50万元。

牵头部门州工信委

责任单位州统计局、州财政局

3. 鼓励企业开展电子商务营销,对电子商务工作开展较好的企业给予补助。

牵头部门州商务局

责任单位州工信委、州农业局

4. 引导支持企业加强产销对接和市场开拓,扩大市场销售,对规模以上工业企业参加国家举办的各类展洽会,每户给予2万元的补助

牵头部门:州工信委

责任单位:州财政局、州商务局、州招商合作局

(七)支持中小企业做大做强

1. 实施两个10万元微型企业培育工程。严格执行省、州政策,规范小微企业申报会审程序,及时足额拨付财政配套资金,全年扶持创办2500户微型企业。

牵头部门:州工信委

责任单位:州级有关部门,10县市人民政府

2. 实施50个以上产业转型升级项目。围绕食品加工、生物医药、轻工、先进装备制造、新材料等重点行业,组织实施50个以上产业转型升级项目,实行项目清单化管理,明确责任,细化方案,积极协调项目推进中的土地供应、环保审批、贷款融资等困难,化解项目建设中的中梗阻,加快项目推进实施。

牵头部门:州工信委

责任单位:州发改委、州国土资源局、州林业局、州环保局、州金融办等

3. 实施中小企业成长工程。通过扶持现有企业发展,以及通过招商引资,加快项目落地和投产竣工,力争新增省级成长型中小企业40户以上。加强规模企业培育工作,积极争取省新达规企业奖励15万元及战略性新兴产业达规企业奖励20万元的政策;同时对新纳入规模以上口径统计的工业企业,州财政每户给予5万元的奖励;加大达规企业培育力度,州财政安排20万元达规工作培训经费,全年新增规模以上工业企业40户以上。

牵头部门州工信委

责任单位州财政局、州统计局

(八)扶强壮大重点产业

1. 巩固提升烟草产业。确保完成172.5万担烟叶收购任务,实施“2260”优质烟叶工程,全面提高烟草综合生产能力和利用率,稳步发展烟草加工及配套工业,确保烟草产业平稳增长,充分发挥其对稳增长的压舱石作用,烟草产业增加值增长5%以上。

牵头部门:州烟草专卖局(公司)

责任单位:10县市人民政府,州工信委、州统计局

2. 深化与云铜、云冶、昆钢、云天化、德钢等大企业集团的合作,力争冶金产业增加值增长10%以上,石化产业(含其他化工业)增加值增长5%以上。

牵头部门:州工信委

责任单位:10县市人民政府

3. 深化农业供给侧结构性调整,提高农业供给体系质量和效率,全产业链打造高原特色现代农业,确保增加值增长6%以上。

牵头部门:州农业局

责任单位:州级有关部门,10县市人民政府配合

4. 按照发展大健康产业的理念,加快实施生物医药产业行动计划,生物医药产业增加值增长30%以上。

牵头部门:州工信委

责任单位:州级有关部门,10县市人民政府

5. 稳步推进风电场和光伏电站建设,新能源新材料产业增加值增长30%以上。

牵头部门:州发改委、州工信委

责任单位:10县市人民政府

6. 以打造国际化、高端化文化旅游品牌为目标,加快元谋人、恐龙谷等重点文化旅游项目建设,文化旅游产业增加值增长11%以上。

牵头部门:州旅发委

责任单位:州级有关部门,10县市人民政府

7. 加快发展现代服务业,商贸物流业增加值增长10%以上,力争第三产业增长11%,其中批、零、住、餐分别增长15%16%19%19%,金融机构存贷款余额分别增长15%17%,一般公共预算8项支出增长22%

牵头部门:州发改委(州第三产业协调发展领导小组办公室)

责任单位:州财政局、州商务局、人行楚雄州中心支行、楚雄银监分局,州直有关部门

(九)扎实推进精准帮扶

1. 完善州级领导一对一帮扶制度。继续抓好州级领导挂点联系重点企业(项目)制度,坚持州级领导深入企业一线开展调研帮扶,加强对挂点联系工作开展情况的督查,强化对发现问题的协调解决,促进重点企业良性运行。每个州级领导帮扶2户企业(项目),加大对15户产值5亿元以上重点企业的精准帮扶力度。

牵头部门:州政府督查室

责任单位:州工信委

2. 继续抓好企业服务团队、金融服务团队、专家服务团队帮扶工作。整合优化企业服务团队、企业金融服务团队、专家服务团队资源,建立企业服务长效机制,深入10县市重点企业开展帮扶活动,有针对性地帮助企业做好用地、用工、用电、融资、项目审批的协调保障工作,加强对企业降本增效、去库存、提高市场竞争力的指导。其中:企业服务团队全年不少于3次;企业金融服务团队全年不少于3次;专家服务团队全年不少于2次。全年服务企业不少于100户。

牵头部门:州工信委

责任单位:州级有关部门

3. 开展新建项目落地团队帮扶工作。从项目审批、备案及规划、土地(林地)、环保、消防、安全等方面切实加大项目落地帮扶力度,下大力气缩短项目落地建设筹备期,确保项目引得进能落地。对投资1亿元及以上的项目,由州级领导及有关部门对项目开工前的企业注册、项目立项、用地审批、林地审批、环境影响评价、节能评估、规划许可、用电用水、融资具体工作实行帮办服务制度。即:一个项目由1名州级领导负责,发改(或其他项目备案、核准主管部门)、工信、国土、环保、住建、水务、电力、工商、银监等部门各明确1名具体工作人员负责办理涉及本部门的事项,每个项目安排1名联络服务员驻企帮助推进项目实施。

牵头部门:州招商合作局

责任单位:州发改委、州工信委、州国土资源局、州林业局、州住建局、州环保局、州工商局、州水务局、州安监局、州金融办、州公安消防支队、楚雄银监分局、10县市人民政府

(十)努力营造法治化营商环境

1. 坚决整治涉企乱收费。继续整治乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查、乱评比、乱培训行为,减轻企业负担。政府部门不得要求企业提供赞助,不得指定中介机构提供服务。除法律法规另有规定外,对企业实行三步式执法,即企业的轻微违规违法行为,采取先教育规范,再限期整改,限期未改者再依法处罚。充分发挥楚雄州减轻企业负担领导小组办公室的职能职责,清理和规范国家规定的公路外、园区内或城市道路上设治超点等乱收费问题,适时开展减轻企业负担专项检查工作,组织开展涉企收费专项检查,营造良好的企业发展环境。

牵头部门:州减负办(州工信委)

责任单位:州减轻企业负担领导小组各成员单位

2. 优化企业发展环境。严格按照法无授权不可为的原则,对州级项目审批、行政许可等事项涉及的中介服务进行全面清理,对保留的中介服务事项,要制定清单并向社会公布。依照规定应由审批部门委托有关机构为其审批提供的技术性服务,除法律法规有明确规定由企业承担的外,一律由审批部门委托开展,不得增加或变相增加申请人的义务。

牵头部门:州编办、州发改委

责任单位:10县市人民政府、州级有关部门

三、行动步骤

(一)方案制定(3月上旬)。编制完成行动方案,在此基础上调整充实2016年州级领导挂点联系重点企业方案,报州委审定后下发实施。完善企业家服务团队、金融服务团队和专家服务团队。各牵头部门要根据行动方案,细化目标责任,尽快制定出台具体的工作计划和配套政策

(二)政策宣传(3月份)。行动方案发布后,各县市和州级各有关部门要加大力度宣传和解读各项降本增效和精准帮扶政策措施,进一步增强工业企业稳增长的信心

(三)调研帮扶(3月—12月)。广泛开展形式多样的调研帮扶活动,推动各级领导干部深入县市和企业一线,分析存在困难问题,研究具体工作措施,推动行动方案贯彻落实。三支团队要迅速展开工作,有针对性地帮助企业解决困难和问题。

(四)成效评估(201612月—20171月)。20171月底以前,专项行动领导小组对企业降本增效和精准帮扶各项任务完成情况进行全面考核和总结。

四、行动保障

(一)加强组织领导。成立楚雄州企业降本增效和精准帮扶专项行动领导小组,由分管工业的副州长任组长,州发改委、州工信委、州财政局、州国土资源局、州林业局、州人社局、州国税局、州地税局、州商务局、州招商合作局、州环保局、州金融办等州级有关部门为成员。办公室设在州工信委。领导小组每季度召开1次专题会议,研究企业降本增效和精准帮扶工作推进情况,协调解决有关问题。

(二)加强监测和预警预测分析。建立规模以上企业动态档案管理制度,对规模以上企业建档立卡,及时掌握企业生产经营情况,对企业发展中存在的困难和问题进行分析研究,对苗头性问题进行预警,提出解决问题的对策措施,提高帮扶工作的精准性。加强统计工作,做到应统尽统、依法依规。

楚雄州挖掘释放消费潜力专项行动方案

 

为认真贯彻落实好2016年政府工作报告和十一届州人民政府第五次全体(扩大)会议精神,有效应对当前经济运行面临的严峻形势,扩大消费需求,增强消费对经济增长的拉动作用,促进我州经济平稳较快发展,根据《国务院关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见》(国发〔201566号)和《楚雄州人民政府关于分解落实十项专项行动目标任务的通知》(楚政通〔20168号)要求,结合全州消费工作实际,制定本方案。

一、行动目标

发挥市场在资源配置中的决定性作用,积极发现和满足群众消费升级需要,推动消费和投资良性互动、产业升级和消费升级协同共进、创新驱动和经济转型有效对接,构建消费升级、有效投资、创新驱动、经济转型有机结合的发展路径,确保2016年全州社会消费品零售总额增长12%批发、零售行业销售收入分别增长15%16%,住宿、餐饮行业营业收入分别增长19%,外贸进出口总额增长14%,商贸物流业增加值增长10%以上。

二、行动内容

(一)提高消费能力

1. 提高城镇居民收入。鼓励创新创业,扩大就业,稳定增加城镇居民收入,2016年实现城镇常住居民人均可支配收入增长10%,城镇新增就业2.9万人以上。

牵头部门:州人社局

责任单位:州发改委、州科技局、州财政局

2. 稳定增加农民收入。打好精准脱贫攻坚战,发展高原特色农业,完善农产品流通体系,稳定增加农民收入,提高农村消费能力,2016年实现农村常住居民可支配收入增长11%

牵头部门:州农办

责任单位:州发改委、州工信委、州财政局、州交通运输局、州商务局、州农业局、州林业局、州水务局、州扶贫办、州供销社

3. 健全社会保障体系。2016年全州社会保险参保人数240万人以上,义务教育巩固率、社会救助覆盖率分别达到93%10%,困难残疾人和重度残疾人生活补贴和护理补贴覆盖率达到100%,释放群众消费潜能。

牵头部门:州发改委

责任单位:州教育局、州民政局、州财政局、州人社局、州住建局、州卫计委、州残联

4. 发展信用消费。加快构建守信激励和失信惩戒机制,加大商业信贷支持力度,促进刷卡消费,增强消费活力,力争2016年实现银行消费贷款增长15%以上。

牵头部门:州金融办

责任单位:州发改委、州财政局、州工商局、人行楚雄州中心支行、楚雄银监分局

5. 提升生产性消费能力。努力破解投融资、要素保障和资源配置难题,培育、壮大工商企业,积极发展生产性服务业,新增省级成长型中小企业40户以上,新增规模以上工业企业40户,新增限额以上商贸企业45户。

牵头部门:州工信委

责任单位:州发改委、州科技局、州财政局、州国土资源局、州商务局、州统计局、州供销社、人行楚雄州中心支行

6. 激发农村消费潜力。加大财政补助和贷款支持力度,完成3.4万户农村危房改造和抗震安居工程,完成66252.4万人易地搬迁脱贫目标。及时足额兑现征地拆迁补偿费,发挥农村土地承包经营权、林权、宅基地使用权在财产权方面的作用,促进城乡公共资源和公共服务均等化。

牵头部门:州住建局

责任单位:州财政局、州国土资源局、州扶贫办、人行楚雄州中心支行、楚雄银监分局

(二)改善消费环境

1. 实施品牌战略。2016年新增注册商标100件,新增地理标志保护产品(含生态原产地产品)2件,云南名牌产品2个;创建云南省著名商标”10件和楚雄州知名商标”15件;开展三品(无公害农产品、绿色食品、有机食品)认证各10个;申报云南老字号”5个,创建绿色饭店”5户。推进服务标准化工作。

牵头部门:州工商局

责任单位:州质监局、州工信委、州科技局、州农业局、州林业局、州商务局、州工商局、州食品药品监管局

2. 促进消费便利化。探索创建社区商业综合服务中心、乡镇新型购物中心,建设改造6个以上乡镇农贸市场。合理布局商业网点,积极推进城市综合体、商业中心、专业批发交易市场等重点商贸物流项目建设。

牵头部门:州商务局

责任单位:州发改委、州财政局、州住建局、州工商局、州食品药品监管局、州供销社

3. 构建现代物流体系。加快推进楚雄国际物流基地和禄丰勤丰物流中心前期工作,启动永攀物流园区、楚雄州粮食产业园等四个一百重点项目建设,继续推进广通物流园区建设。建设楚雄快递物流园,实施快递下乡工程,推进物流配送进农村、进社区,构建中心城市、县、乡、村4级物流配送体系,确保商贸物流业增加值增长10%以上。

牵头部门:州商务局

责任单位:州发改委、州工信委、州国土资源局、州住建局、州交通运输局、州供销社、州邮政管理局、楚雄开发区管委会

4. 大力发展电子商务。建设县市级电子商务综合服务中心、乡镇电子商务服务站、村级电子商务服务点,其中,楚雄市、元谋县、南华县、禄丰县、双柏县、大姚县力争在20166月底前建成县级电子商务服务中心,其余县市在201610月底前建成县级电子商务服务中心;南华县在201610月底前建成覆盖80%乡镇的乡、村级电子商务服务站(点),其余县市在10月底前启动乡、村两级电子商务服务站(点)规划建设工作。支持有条件的企业建立电子商务营销中心,投资建设电子商务产业园。加强电子商务人才培训,依托各级电子商务服务中心,年内完成200户以上企业、2000名以上人员培训。落实网上促销奖励政策,培育6户以上网上销售额超过500万元的龙头企业;依托淘宝·特色中国楚雄馆等电商平台,力争网上销售额达2亿元以上。

牵头部门:州商务局

责任单位:州发改委、州工信委、州科技局、州财政局、州人社局、州农业局、州林业局、州工商局、州质监局、州食品药品监管局、州供销社、州邮政管理局

5. 广泛开展节假日、展会促销活动。利用民族、民间节日举办经贸文化活动,开展促销,扩大南博会参展规模,继续参加广州、北京、成都等地农产品、食品博览会,组织彝州特色产品展示、销售。

牵头部门:州商务局

责任单位:州工信委、州财政局、州农业局、州招商合作局、州工商局、州质监局、州食品药品监管局。

6. 开拓国际消费市场。认真贯彻落实稳增长政策措施,组织企业参加国际展会,探索发展跨境电子商务,加大我州蔬菜、野生菌、松香、磷化工产品等重点产品出口,积极拓展国际消费市场,不断扩大对外贸易规模,力争年内外贸进出口总额增长14%

牵头部门:州商务局

责任单位:州工信委、州财政局、州农业局、州林业局、州外侨办、州国税局、人行楚雄州中心支行

7. 加强市场运行监测分析。抓好重点样本企业和日用生活消费品监测、分析,及时掌握市场供求及价格变化;做好成品油、猪肉等重要商品储备,建立市场应急保供机制,保障市场繁荣、稳定。

牵头部门:州商务局

责任单位:州发改委、州财政局、州农业局、州统计局

8. 大力整顿和规范市场秩序。继续开展打击制售假冒伪劣和侵犯知识产权专项行动,开展诚信兴商宣传活动,加大市场主体信息公示力度,落实消费者权益保护和失信企业惩戒措施,创造诚信兴商的良好氛围,让群众放心消费,满意消费。

牵头部门:州工商局

责任单位:州公安局、州农业局、州林业局、州商务局、州质监局、州食品药品监管局、州政府新闻办

(三)创新有效供给

1. 促进传统商贸行业转型升级。以信息化、标准化改造提升批发、零售、住宿、餐饮行业,融合电子商务,延伸售后服务;重点支持健康养老、家庭服务、社区商业、家用汽车等生活性服务业发展,举办好彝家私房菜美食竞赛,创造服务消费新供给。力争批发、零售行业销售收入分别增长15%16%,住宿、餐饮行业营业收入分别增长19%

牵头部门:州商务局

责任单位:州发改委、州工信委、州民政局、州财政局、州人社局、州招商合作局、州工商局、州质监局、州食品药品监管局、州邮政管理局

2. 推动时尚消费、品质消费。突出彝族文化大观园、世界恐龙之乡、东方人类故乡和秀美山川特色,着力打造一批精品旅游景区、高品质农家乐、高端度假酒店、高原体育运动和自驾游基地,满足社会个性化、多样化需求,掀起云南人游楚雄热潮,吸引外来消费,接待海内外游客人数增长6%以上,旅游总收入增长20%以上。

牵头部门:州旅发委

责任单位:州发改委、州民宗委、州财政局、州住建局、州农业局、州新闻出版广电局、州文体局、州工商局

3. 扩大住房消费。加快农民工市民化,有效释放住房刚性需求和改善性需求,切实开展房地产去库存行动,力争商品房销售面积增长15%以上。

牵头部门:州住建局

责任单位:州发改委、州公安局、州财政局、州人社局、州国土资源局、州开发投资公司

4. 提升信息消费。实施宽带楚雄工程,实现3G4G移动通信网络城市、乡镇全覆盖;开展互联网+行动,引领跨区跨境、线上线下、体验分享等多种新兴消费业态,推进互联网与一、  二、三产业融合发展,带动各领域及智能终端消费。

牵头部门:州工信委

责任单位:州发改委、州商务局、州农业局、移动楚雄分公司、电信楚雄分公司、联通楚雄州分公司

5. 倡导绿色消费。大力发展循环经济、生态经济、低碳经济,在全社会宣传树立生态文明理念和绿色消费观念,大力推广生态有机食品、绿色家电、绿色建材等绿色、环保产品,促进绿色消费。

牵头部门:州发改委

责任单位:州工信委、州住建局、州环保局、州农业局、州林业局、州水务局、州旅发委

三、行动步骤

(一)任务分解。在20163月底前把目标任务分解到县市人民政府,逐级签订责任书,落实责任人、排出时间表。将社会消费品零售总额、外贸进出口和商贸物流业增加值纳入政府综合绩效考核和内贸流通发展考核奖励范围。

(二)执行落实。20163月底前宣传落实省稳增长22条措施,并结合楚雄州实际,制定具体措施。20167月底前,兑现2015年商贸领域奖励政策,并下达扶持资金;克难奋进,积极作为,确保圆满完成各项目标任务。

(三)督促检查。及时跟踪工作推进情况,按月召开商务运行分析会议并通报全州工作进展情况。按季督查,并在20167月和11月各开展1次专项检查。

(四)总结考核。20171月底前,全面考核总结各项目标任务完成情况。

四、行动保障

(一)加强组织领导。成立由州人民政府副州长周兴国任组长,州政府副秘书长杨杰和州商务局局长杨俐昆任副组长,州农办、州发改委、州工信委、州公安局、州扶贫办、州农业局、州林业局、州住建局、州交通运输局、州环保局、州教育局、州文体局、州旅发委、州人社局、州卫计委、州民宗委、州民政局、州财政局、州金融办、州水务局、州招商合作局、州统计局、州新闻出版广电局、州外侨办、人行楚雄州中心支行、楚雄银监分局、州国税局、州地税局、州国土资源局、州科技局、州质监局、州工商局、州食品药品监管局、州邮政管理局、州供销社、州工商联、州残联、州烟草专卖局(公司)、州开发投资公司分管领导为成员的楚雄州2016年挖掘释放消费潜力专项行动领导小组,统筹协调、推进各项工作。领导小组下设办公室在州商务局,具体负责综合协调、督促检查、考核评价等工作。各县市人民政府要成立相应的工作机构,研究细化政策措施确保任务圆满完成。

(二)加大扶持力度。各级财政要加大对现代物流业、外经贸、批发零售、住宿餐饮、电子商务等商贸服务业发展的支持力度,夯实发展基础;金融部门要加大对商贸物流项目和企业的信贷支持力度,培育壮大商贸流通企业。

(三)加强协同配合。各级及有关部门要认真履行职责,细化工作措施,统筹抓好分工范围内各项工作任务的落实,加强对单位内部和县市的检查指导;牵头部门主要负责人要亲自抓,分管负责人要具体抓,并在每月3日前向领导小组办公室报送工作任务进展情况;统计部门要创新工作思路,加强统计基础工作,真实、全面反映消费现状和发展趋势。

(四)强化分析预警。充分发挥州第三产业统筹协调发展领导小组的作用,按季召开会议,研判全州服务业发展情况,分析预警行动目标,提出应对措施。各县市人民政府及楚雄开发区管委会要按照目标责任书要求,认真履行主体责任,确保目标实现。

 

 

 

 

 

 

 

楚雄州房地产去库存专项行动方案

 

认真贯彻落实好2016年政府工作报告和十一届州人民政府第五次全体(扩大)会议精神,加快全州房地产去库存,推动房地产业持续健康发展,根据中央和省关于稳增长和房地产去库存的有关政策精神,按照《楚雄州人民政府关于分解落实十项专项行动目标任务的通知》(楚政通〔20168号)要求,制定本方案。

一、行动目标

通过实施“10个化解一批,有效释放住房刚性需求和改善性需求,促进房地产去库存,稳定房地产市场。围绕2016年房地产销售面积、从业人员、从业人员劳动报酬分别增长15%13%25%的目标,年内力争完成商品房销售面积225万平方米,2016年末全州库存商品房比上年减少33万平方米。

二、行动内容

(一)农民工市民化购房化解一批。落实国家和省户籍制度改革政策措施,出台全州户籍制度改革实施意见及配套政策,放宽落户条件,全面落实推进农民进城、转移人口市民化进程的各项政策措施,充分释放买房和长期租房的刚性需求。

牵头单位:州住建局

责任单位:10县市人民政府,州公安局、州农办、州人社局、州国土资源局、州教育局

(二)棚改货币化安置化解一批。加强城镇棚户区改造政策宣传,严格落实中央、省明确的原则上棚户区改造货币化安置比例不低于50%和公共租赁住房回购商品房的政策,合理确定宗地安置比例,鼓励以购代建,提高棚户区改造货币化安置和国有土地上房屋征收货币补偿比重,积极消化存量商品房。

牵头单位:州住建局

责任单位:10县市人民政府,州金融办、州惠彝城乡建设投资有限公司、州国土资源局、州财政局

(三)易地搬迁购房化解一批。摸清全州农民易地搬迁、重点项目移民、重大地质灾害隐患点搬迁和城乡建设用地增减挂钩潜力情况,推广姚安县城乡建设用地增减挂钩经验,制定鼓励农民易地搬迁、重点项目移民、重大地质灾害隐患点搬迁、城乡建设用地增减挂钩购买商品房安置的政策措施,尊重群众意愿,引导和鼓励搬迁人员在城镇购买商品房安置。

牵头单位:州住建局

责任单位:10县市人民政府,州国土资源局、州委政研室、州政府政策研究和法制办、州移民局、州扶贫办

(四)鼓励创业就业人员购房化解一批。全面落实创业就业各项扶持政策措施,推进大众创业万众创新,促进创业就业,鼓励有条件的新增创业就业人员购买商品住房。

牵头单位:州住建局

责任单位:10县市人民政府,州人社局

(五)企业适当降价化解一批。落实省、州稳增长开好局若干政策措施,鼓励房地产开发企业根据市场变化和消费需求,积极调整营销策略,适当降低商品住房销售价格,让利于购房者,刺激住房消费。

牵头单位:州住建局

责任单位:10县市人民政府

(六)企业兼并重组化解一批。20166月底前,建立因资金紧缺、销售困难等原因造成停工的房地产开发企业和项目信息库。加大房地产企业招商力度,引进州外知名房地产开发企业,鼓励有资信实力和品牌优势的房地产开发企业对有意向的房地产开发企业和项目进行兼并、收购和重组,开展规模化开发和集团化运作,开发适销对路的优质商品房,提升市场竞争力。

牵头单位:州住建局

责任单位:10县市人民政府,州招商合作局、州工商局、州金融办

(七)卖改租化解一批。推进以满足新市民住房需求为主的住房体制改革,建立购租并举的住房制度,积极培育经营性住房租赁市场。扶持以住房租赁为主营业务的专业化企业,建立租赁市场房源信息平台,鼓励房地产开发企业自持,自然人和各类机构投资者购买存量商品房开展住房租赁业务,规范、繁荣住房租赁市场。

牵头单位:州住建局

责任单位:10县市人民政府,州工信委、州招商合作局

(八)新增城镇居民购房化解一批。逐步落实国家、省、州支持城镇居民购房的政策措施,引导进城上学、结婚、养老的农民工等具有购房能力的城镇居民由租房转为购买商品住房。县市人民政府对农民进城购买首套商品住房,可给予一定比例的购房补贴。

牵头单位:州住建局

责任单位:10县市人民政府

(九)支持城镇改善性住房需求居民购房化解一批。加大金融对房地产业的支持力度,充分发挥住房公积金的支持作用,加快州级住房补贴发放进度,对购买商品住房的职工,各县市要出台落实住房补贴制度的政策措施,降低城镇居民的购房成本,鼓励城镇居民住房消费。允许各县市人民政府通过购买的方式,把适合作为公租房或者通过改造符合公租房条件的商品房转为公租房。

牵头单位:州住建局

责任单位:10县市人民政府,州住房公积金管理中心、州金融办、州国税局、州地税局

(十)外来人员购房化解一批。实施宜居楚雄品牌宣传营销工作,筹集一定的专项资金用于宜居楚雄品牌整体营销,支持房地产开发企业积极开展对外营销工作,有计划地组织全州精品楼盘到州外省外进行展销。

牵头单位:州住建局

责任单位:10县市人民政府,州新闻出版广电局、州商务局、州招商合作局

三、行动步骤

(一)任务分解。2016415日前完成全州房地产库存及当年新增可售商品房面积的数据再摸底、统计和汇总工作。其中:3月中旬,制作下发统计表格并开展对房地产开发企业统计人员培训;3月底前完成县市统计数据的检查、审核和汇总工作。根据摸底情况,分解落实全州房地产去库存任务数,其中20164月底前,将任务数分解到各县市;5月底前,各县市将任务数分解落实到具体的房地产开发项目。

(二)推进实施。认真梳理、研究中央和省有关房地产去库存政策措施,20164月底前,深入县市、企业开展房地产去库存专题调研;20166月底前,出台下发《楚雄州房地产去库存实施意见》;20166月底前,指导各县市制定房地产去库存的具体政策措施。20165月底前,出台《楚雄州人民政府关于促进房地产业平稳健康可持续发展的实施意见》;20166月底前,督促指导县市制定促进房地产业平稳健康可持续发展的实施意见。20166月底前,州、县市出台经济适用住房产权办理及上市交易实施细则。

(三)督促检查。及时跟踪工作推进情况,建立房地产去库存联席会议制度、定期召开房地产开发企业座谈会议和金融支持房地产业发展座谈会议制度,20163月底前,召开金融支持房地产发展座谈会议;20163月底、6月底、9月底、11月底分别召开房地产开发企业座谈会议和房地产去库存联席会议,通报全州工作情况,听取意见建议,研究办法措施。20167月和11月,各开展1次专项督查,做好查缺补漏工作,推进工作措施落实,确保全年目标任务圆满完成。

(四)总结考核。20171月底前,由州住建局、州统计局牵头,对全州10县市房地产去库存任务完成情况进行考核,形成工作总结。

四、行动保障

(一)加强组织领导。州人民政府成立楚雄州房地产去库存专项行动领导小组,由州人民政府副州长周兴国任组长,州政府副秘书长杨杰、州住建局局长刘建云任副组长,州委政研室(州农办)、州发改委、州工信委、州公安局、州财政局、州人社局、州国土资源局、州招商合作局、州移民局、州统计局、州工商局、州政府政策研究和法制办、州金融办、州住房公积金管理中心、人行楚雄州中心支行、楚雄银监分局、州惠彝城乡建设投资有限公司等部门分管领导为成员,领导小组办公室设在州住建局。各县市和有关部门要健全组织机构,按照各自分工,切实履行职责,落实工作责任,制定工作措施,分解工作任务,做到以旬保月、以月保季、以季保年,抓好工作任务的落实。各县市人民政府要切实履行稳定房地产业和房地产市场的主体责任,因地制宜,一县一策,千方百计增加商品房销售,减少库存总量。要做好分类调控工作,库存较高的县市应该以消化存量为主要方向,减少土地供应,确保完成下达的年度目标任务,加快建立供需平衡的房地产市场体系,促进房地产市场平稳发展。

(二)强化政策保障。精准把握国家和省的导向和政策,深入贯彻《中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》、《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》(国发〔20168号)、《云南省人民政府关于稳增长开好局若干政策措施的意见》(云政发〔201619号)等重要文件精神。认真落实住房公积金贷款最高限额、贷款最低首付比例以及异地贷款等政策,适时根据国家和省、州部署将农民工和个体工商户纳入住房公积金制度范围,提高住房公积金缴存覆盖率,放宽异地贷款户籍限制。不折不扣落实契税优惠、营业税征收减免等政策,减轻购房人负担。银行业金融机构要积极支持居民首套住房消费和改善性住房消费,在贷款首付比例和利率方面,按照政策规定的低限执行。保险机构要积极发展个人住房贷款保险业务,提高对农民工等中低收入群体的住房金融服务水平。

(三)优化供给结构。有效遏制优质资源低水平、低品质开发,适当增加高端经营性房地产开发比重,鼓励已取得土地的房地产企业大力发展旅游地产、养老地产、文化地产、商业地产、物流地产等跨界地产项目,未预售项目开发企业可以申请调整商住比例。商品房库存量较大、库存量超出合理区间的县市,要合理规划房地产开发用地供给。推进城镇和住宅小区基础设施建设,提高教育、医疗、文体、社区服务、市政公用等公共服务设施配套建设水平,努力改善居住条件。各县市要根据实际制定相应的政策,扶持房地产开发企业研发和应用新技术、新材料、新工艺、新设备,提升住宅产品的建筑质量、使用功能和居住舒适度;支持销售和购买全装修商品住宅,鼓励各县市对销售、购买全装修商品住宅予以适当补贴。

(四)加强舆论引导。州住建局、州委政研室(州农办)、州政府政策研究和法制办、州国土资源局等部门要加强政策研究,及时捕捉利好政策和信息,认真总结各县市的好做法,分析存在问题,提出对策措施,形成有益的做法经验。要加强对房地产市场形势的分析研判,新闻宣传等部门要加大房地产去库存政策措施的宣传解读,树立正确的舆论导向,营造有利于房地产去库存的良好环境。

  

附件:楚雄州2016年销售商品房面积任务分配表

 

 

 

 

 

 

附件

 

楚雄州2016年销售商品房面积任务分配表

                                                         单位:万平方米

县市

2015年销售面积

2013年至2015年销售平均值

2016年销售任务

全州

191.66

202.24

225

楚雄市

75.47

89.63

99.72

双柏县

10.13

12.85

14.3

牟定县

5.25

12.82

14.26

南华县

7.67

6.99

7.78

姚安县

14.10

13.08

14.55

大姚县

9.10

8.62

9.59

永仁县

0.25

3.91

4.35

元谋县

8.81

6.95

7.73

武定县

46.75

35.01

38.95

禄丰县

14.13

12.38

13.77

 

楚雄州精准招商专项行动方案

 

为认真贯彻落实好2016年政府工作报告和十一届州人民政府第五次全体(扩大)会议精神,充分发挥招商引资在扩大投资、改善供给、促进经济社会跨越发展中的重要作用,确保十三五招商引资开好局、起好步,按照《楚雄州人民政府关于分解落实十项专项行动目标任务的通知》(楚政通〔20168号)要求,结合全州招商引资工作实际,制定本方案。

一、行动目标

通过开展精准招商专项行动,确保2016年引进州外到位资金新增120亿元、达740亿元,力争150亿元,达770亿元,比上年增长20%以上,其中引进省外到位资金480亿元,比上年增长19%以上;引进外资3800万美元,比上年增长10%以上;引进州外到位资金占全州固定资产投资比重达70%;产业类招商项目到位资金比重达60%以上。

二、行动内容

(一)实施6个精准

1. 产业精准。根据我州重点产业发展规划,拟组建石化、新能源新材料、冶金、高原特色现代农业、生物医药、文化旅游及健康养老产业招商服务团,整合各方资源和优势,补短板、强产业、延链条,进行重点产业全链条招商,促进产业培育和转型升级。

牵头单位:州招商合作局

责任单位:10县市人民政府、楚雄开发区管委会,州发改委(州能源局)、州工信委、州农业局、州林业局、州交通运输局、州旅发委、州扶贫办、州卫计委、州民政局

2. 区域精准。发挥我州作为一带一路和长江经济带战略支点的区位优势,继续深化与长三角、泛珠三角、成渝经济区、京津冀、环渤海等重点区域合作,策划系列重点招商活动,加强资本引进、渠道建设、市场对接,深度开展资本和产业合作。

牵头单位:州招商合作局

责任单位:10县市人民政府、楚雄开发区管委会

3. 园区精准。重点围绕楚雄、禄丰、大姚、武定、南华5个省级工业园区及云南石化产业园区的主导产业及发展定位,策划推出一批园区招商引资项目,有针对性地承接引进重点产业及有关配套产业链,增强园区产业带动和聚集功能,提高园区产业发展水平和层次。鼓励金融机构、大型企业(集团)、社会组织及其他机构投资参与园区开发建设,建立园中园姐妹园,划出专门区域,打造独具特色的产业承接示范园区。

牵头单位:州工信委、州招商合作局

责任单位:10县市人民政府、楚雄开发区管委会,州级有关部门

4. 主体精准。落实招商引资主体责任,州招商委负责全州招商引资工作的统筹领导,各县市人民政府、楚雄开发区管委会及州级有关部门是产业招商的责任主体,各县市人民政府、楚雄开发区管委会主要领导为本地区招商引资第一责任人,州招商合作局负责全州招商引资工作的统筹协调、指导推动、督促检查、考核等工作。

牵头单位:州招商合作局

责任单位:10县市人民政府、楚雄开发区管委会,州级有关部门

5. 方式精准。创新招商方式,提高引资成效,从全覆盖式招商向重点产业精准招商转变、从注重数量向更加注重质量转变、从引进项目向引进产业为重点转变,从以传统方式招商向综合运用多种手段招商转变。产业招商与脱贫工作相结合,综合运用以商招商、中介招商、驻点招商、组团招商、综合性招商、行业专项招商和电子招商等多种手段。

牵头单位:州招商合作局

责任单位:10县市人民政府、楚雄开发区管委会,州级有关部门

6. 考核精准。改进招商引资考核办法,引导全州招商引资向更加注重产业招商及重大项目引进成效转变。进一步优化考核指标设置,增加外来投资对国内生产总值、固定资产投资及产业转型升级贡献度的评价考核,强化对签约项目履约率、开工率、资金到位率和投产达产率等重点指标的考核,科学评价各县市、各部门招商引资成果。加强对州级有关部门在制定产业规划、推出重大招商项目、开展产业精准招商、引进产业项目、协调推进重大招商引资项目落地、改善投资环境等方面工作的考核。

牵头单位:州招商合作局

责任单位:州委组织部、州监察局、州委督查室、州政府督查室、州发改委、州财政局、州商务局、州审计局、州统计局

(二)抓好5项工作

1. 编制招商规划。要加强统筹,招商引资规划要以重点产业规划、园区规划、五网建设规划、城乡规划、国民经济和社会发展总体规划为依据来编制,突出重大产业、重大项目、重点领域,突出产业链缺失环节、薄弱环节和提升创新环节,充分体现规划的方向性和指导性;突出产业导向、区域导向,强化我州重大招商引资项目的科学布局,推动全州产业培育和转型升级实现新突破,完善产业体系,避免同质竞争,实现差异化定位和特色化发展。

责任单位:州招商合作局

2. 建立健全工作机制。着力构建州、县市、乡镇等各个层面分工负责、分级管理、整体联动的招商引资工作新体系。建立重大项目协调推进机制,州级层面负责抓好具有引领性、突破性、方向性、全局性的大项目,县市集中抓好区域性、功能性、支撑性的项目,园区抓好聚集性、配套性、特色性、共生性的项目。抓好《中共楚雄州委 楚雄州人民政府关于全面加强招商引资工作的意见》有关配套制度的制定,调整充实州招商引资委员会,制定出台驻点招商工作管理制度、产业招商服务团工作方案、招商引资中介奖励办法等。

牵头单位:州招商合作局

责任单位:州级有关部门

3. 策划包装项目。按照四个一批的要求,抓好项目储备和前期工作,谋划好一批重大项目,加强招商项目储备库建设。各县市要筛选推出10个—20个重点招商项目,州级各产业主管部门要挖掘创意、策划推出5个—10个相应产业重点招商项目,由州招商委汇总后,组织专家论证评审,争取策划包装出100个有特色、有吸引力、切实可行的重点招商项目,统一推介,及时发布招商。州级重点抓好23个重点项目的包装策划。

牵头单位:州招商合作局

责任单位:州发改委、州财政局,10县市人民政府、楚雄开发区管委会

4. 强化招商频率。围绕重点区域、重点产业,制定《楚雄州2016年重点招商活动计划》,组织开展好每场次请进来、走出去重点招商推介活动。年内拟策划组织赴河北、北京、上海、广州、川渝地区及香港地区等走出去招商活动,2016年中国彝族火把节请进来招商活动以及参加省级组织的昆交会暨南博会、粤港澳、泛珠洽谈会等23场次以上重点招商活动。

牵头单位:州招商合作局

责任单位:州级有关部门,10县市人民政府、楚雄开发区管委会

5. 推进项目落地。强化州招商委对全州招商引资工作的统筹指导,切实加强对省、州重大招商活动签约项目督查督办,提高签约项目的履约率、开工率、资金到位率和投产达产率。坚持属地管理和谁签约、谁负责的原则,落实推进责任,细化推进措施,全力促成一批项目落地建设。抓好在谈项目和签约项目的投资服务和要素保障,争取在谈项目尽快签约,签约项目尽快落地。抓好《中共楚雄州委 楚雄州人民政府关于实行州级领导挂点推进2015年签约及在谈重点招商引资项目的通知》楚委〔20164号中州级领导挂点推进的107个项签约项目和在谈项目。

牵头单位:州招商合作局

责任单位:10县市人民政府、楚雄开发区管委会,州委督查室、州政府督查室、州发改委、州国土资源局、州农业局、州林业局、州水务局、州环保局、州招商合作局

三、行动步骤

(一)方案制定阶段(20163月底前)

制定形成《楚雄州产业招商服务团工作方案》,组建由州级领导任团长,州级有关部门为成员的重点产业招商服务团,明确责任主体、年度目标任务、细化工作措施和考核奖惩。

(二)项目推出阶段(20164月底前)

按照规划引领,围绕全州经济社会发展规划、产业发展规划及园区发展规划,在全州范围内征集、筛选、策划、包装一批产业类重点招商项目,夯实招商基础。

(三)活动计划阶段(20164月底前)

根据推出的招商项目,结合市场需求、投资商意向、重点区域产业转移特点等,各县市、州级有关部门制定外出招商活动计划,有针对性地开展请进来、走出去招商活动。

(四)组织实施阶段(201612月底前)

各县市人民政府、州级有关部门要按各自分工和职责,制定工作计划,积极开展有针对性地招商活动,力促项目成功签约,做好项目的跟踪服务和建设要素保障,力推项目落地。

(五)检查考核阶段(20171月底前)

对照年初下达的各项目标任务,对各责任单位进行检查考核。

四、行动保障

(一)强化组织领导

各县市人民政府主要领导和州级有关部门主要领导是本地区、本部门招商引资工作的第一责任人,要切实将招商引资作为推动经济社会跨越发展的第一要事来抓,加大对招商引资工作的统筹协调力度,亲自谋划、亲自部署、亲自推动,切实形成党委领导、政府负责、部门分工落实的良好格局。充分发挥州、县市招商引资工作委员会及其办公室的统筹领导作用,严格考核、严格奖惩、严格问责,努力营造招商引资大格局。成立精准招商专项行动领导小组,由州委常委、副州长任锦云任组长,州级有关部门为成员,推动专项行动顺利实施。

(二)强化要素保障

各级各部门要制定招商引资重点项目要素供给保障政策和协调机制,加强产业和政策引导,突出重点、优先保障,强化关联、推动聚集,促进招商引资向优势产业和各类园区聚集。对重点项目所需土地、水、电等要素给予优先保障,全力推进重点投资项目顺利实施。要切实改进工作作风,加强能力建设,为企业提供优质服务,积极协调解决项目推进中的实际困难和问题。

(三)强化经费保障

各级政府要进一步加大对招商引资工作的支持力度。从2016年起,州级财政每年安排招商引资工作经费1500万元,主要用于州级组团参与国内外招商引资各类会展推介活动、招商引资工作目标考核奖励、驻点招商、代理招商等专项工作;安排招商引资项目的策划包装经费500万元。今后的工作经费、奖金按照引资总量增幅适当增长,并列入当年财政预算。

(四)强化督查考核

州招商委办公室要认真履行职责,每月对各县市及州级有关单位资金到位情况、引进产业项目到位资金情况、项目落地情况等进行督促检查,定期通报,严格兑现奖惩。围绕2016年招商引资目标任务完成进度表,加强督查,确保落实。

(五)强化舆论宣传

加大招商引资工作宣传力度,充分利用电视、广播、报刊、网络等媒体资源,大力宣传我州投资环境、投资导向、招商项目和优惠政策,增强对外来投资商的吸引力。树立人人都是投资环境、个个都是招商形象的理念,努力营造全社会关心支持招商引资的良好氛围,掀起全州招商引资的新热潮。

 

附件:1. 楚雄州2016年重点招商活动计划

      2. 楚雄州2016年重点招商项目

      3. 楚雄州2016年重点策划包装招商项目

      4. 楚雄州2016年招商引资目标任务完成进度表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

 

 

 

 

 

 

楚雄州2016年重点招商活动计划

 

 

序号

时间

活动名称

地点

主要内容

参加人员

牵头单位

 

 

1

3

赴河北省产业招商活动

石家庄市

依托冀商联盟的客商资源和平台,开展小分队招商,考察项目,与重点企业举行座谈会议,重点推介我州新能源和装备制造等项目

州委、州政府领导,州工信委、州招商合作局,楚雄开发区管委会领导等

州委办公室     州招商合作局 

 

 

2

3

赴北京产业招商活动

北京 

巩固与在楚投资企业的关系,推进拟在楚投资的一批在谈意向项目,考察洽谈重点项目

州人民政府领导,州发改委、州工信委、州扶贫办、州招商合作局,楚雄开发区管委会领导等

州政府办公室        州招商合作局

 

 

3

6

4届中国-南亚博会暨第24届中国昆明进出口商品交易会

昆明

宣传楚雄州投资环境和招商项目,开展项目对接和洽谈,组织一批达成合作的项目在会上签约

州委、州政府领导,州级有关部门,各县市人民政府及招商合作局

州政府办公室州招商合作局

 

 

4

6

川渝招商活动

成都、重庆

在成都、重庆各举办1场重点客商的座谈会议,考察重点项目,积极推进在谈项目,达成一批签约项目,深化与川渝地区的合作

州领导,州级有关部门,有关县市

州政府办公室州招商合作局

 

 

5

7

2016年中国彝族火把节招商引资项目推介会

楚雄

重点邀请对我州有意向的重点客商参加;举办招商引资项目推介会,考察重点项目,洽谈对接

州委、州政府领导,州级有关部门、各县市人民政府及招商合作局

州委办公室  州政府办公室州招商合作局 

 

 

6

待定

参加在“广州”举办的2年一次的泛珠洽谈会

广州

参加省活动,宣传推介楚雄州投资环境和招商项目

州级领导率州级有关部门

州委办公室  州政府办公室州招商合作局

 

 

7

3-10

州工商联与州招商合作局联合外出招商活动及请进来招商活动

四川、湖北、福建、浙江等地,楚雄州

充分利用州工商联的会员及客商资源优势,积极开展产业对接和项目洽谈,共计开展4场次的走出去招商活动和2场次的请进来招商活动

州级领导率州级有关部门

州工商联    州招商合作局

 

 

8

9

2016年厦门国际投资贸易洽谈会

厦门

招商引资项目洽谈

州人民政府领导、州商务局、州招商合作局

州政府办公室  州商务局

 

 

9

3-10

州发改委、州工信委、州农业局、州科技局、州财政局、州商务局、州旅发委、州林业局、州交通运输局等州级部门结合各自职能,依据产业招商分工方案,各自开展专题招商,共计约10次。

 

 

2016年州级将组织将23场次以上的产业招商、专题招商及小分队招商

 

 

附件2

 

 

 

 

 

楚雄州2016年重点招商项目

 

序号

项目名称

建设地

协议投资额(万元)

工作目标

责任单位

 

1

云南冶金集团云菇生态股份有限公司禄丰菌菇生态园建设项目

禄丰县

106000

促成签约

禄丰县人民政府

 

2

鹏超实业集团牟定有机液态肥生产建设项目

牟定县

40000

促成签约

牟定县人民政府

 

3

上海闽丰贸易有限公司武定县绿色产业庄园建设项目

武定县

20000

促成签约

武定县人民政府

 

4

苏州协鑫新能源投资有限公司南华萝卜汁加工生产线建设项目 

南华县

30000

促成签约

南华县人民政府

 

5

宾川瑞林克公司楚雄州工业大麻产业庄园建设项目(建设60万亩种植基地,不少于2000亩的工业大麻综合加工园中园建设)  

各县市

57190

促成签约

各县市人民政府

 

6

苏州爱康能源工程科技股份有限公司楚雄市吕合镇100MW光伏并网电站生态菌菇大棚示范园项目  

楚雄市

110900

促成签约

楚雄市人民政府

 

7

中国中车集团牟定县新建年产300350套风电塔筒生产线

牟定县

250000

促成签约

牟定县人民政府

 

8

苏州爱康能源工程技术股份有限公司姚安县官屯乡马游村100MW光伏电站及现代农业综合开发项目

姚安县

100000

促成签约

姚安县人民政府

 

9

云南滇能(集团)控股公司姚安县大苴、大麦冲农牧光伏发电项目  

姚安县

86000

促成签约

姚安县人民政府

 

10

海润光伏科技股份有限公司永仁县光伏组件加工和农业光伏综合利用项目          

永仁县

90000

促成签约

永仁县人民政府

 

11

特变电工新疆新能源股份有限公司武定县狮山镇石碑河、尖山铺农业光伏电站建设项目

武定县

80000

促成签约

武定县人民政府

 

12

上海韬曜新能源科技有限公司禄丰县恐龙山100MWP农光互补地面光伏电站项目

禄丰县

88000

促成签约

禄丰县人民政府

 

13

云南泽龙农产品开发有限公司楚雄市泽龙生态旅游农庄项目 

楚雄市

142000

促成签约

楚雄市人民政府

 

14

浙商集团与建华集团牟定县庆丰湖旅游区综合开发项目

牟定县

150000

促成签约

牟定县人民政府

 

15

浙江精工钢构有限公司、杭萧钢构股份有限公司南华县钢结构住宅产业化合作项目

南华县

80000

促成签约

南华县人民政府

 

16

云南省楚雄交通运输集团有限公司双柏汽车商贸及配套物流商贸园区建设项目

双柏县

100000

促成签约

双柏县人民政府

 

17

楚雄州交通运输集团牟定货物中转、停车场、物流配送等物流园区建设项目

牟定县

50000

促成签约

牟定县人民政府

 

18

北京市于若木慈善基金会、四川九福阳光实业有限公司牟定县社会福利中心建设项目

牟定县

49000

促成签约

牟定县人民政府

 

19

楚雄技师学院建设集人才培养、生产和研发于一体的六类产学研实训科技产业园建设项目

楚雄市

300000

促成签约

楚雄市人民政府

 

20

宏大集团石化产业园基础设施配套及各县市基础设施建设项目

各县市

2000000

促成签约

各县市人民政府

 

合计

3929090

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件3

 

 

楚雄州2016年重点策划包装招商项目

序号

项目名称

建设地

1

禄丰钛材产业园高端钛材国际合作项目

禄丰钛材产业园

2

楚雄开发区化学成品药制造项目

楚雄开发区

3

双柏哀牢山国家公园旅游综合开发项目

双柏县

4

楚雄滇中辣木种植、深加工及市场运营项目

双柏县

5

南华·中国野生菌信息港建设项目

南华县

6

集装箱物流及农副产品检查验收口岸项目

楚雄开发区

7

楚雄滇中纳米保鲜纸箱生产项目

楚雄市

8

牟定化佛山综合开发项目

牟定县

9

大姚三潭瀑布招商项目

大姚县

10

光伏发电与大棚特色种养殖招商项目

楚雄州境内

11

石化产业园区系列产品生产加工项目

石化产业园

12

楚雄州小农机具生产加工及营销基地建设项目

楚雄开发区

13

楚雄州大型装备制造系列招商项目

楚雄州境内

14

楚雄州小五金生产组装产业园招商项目

楚雄开发区

15

楚雄滇中农业、建筑智能物联网示范推广建设招商项目

楚雄州境内

16

农业滴水灌溉管网建设招商项目

元谋县、姚安县、永仁县、双柏县

17

武定县已衣大裂谷整体开发建设项目

武定县

18

楚雄州农副系列产品精深加工招商项目

楚雄州境内

19

楚雄滇中高端冷链保鲜农产品便携包装盒生产招商项目

楚雄州境内

20

禄丰农用中小缸径柴油机配套组装销售中心建设项目

禄丰县

21

楚雄州新能源汽车配套系列产品生产招商项目

楚雄开发区

22

楚雄滇中农业技术推广服务及农特产品互联网营销中心建设招商项目

楚雄州境内

23

智能家俱生产及林产品园区建设招商项目

楚雄开发区

 

 

附件4

 

 

楚雄州2016年招商引资目标任务                         完成进度表

月份

时序进度

州外到位资金完成绝对数(亿元)

1月份

8.30%

61

2月份

16.70%

124

3月份

25.0%

185

4月份

33.3%

247

5月份

41.7%

308

6月份

50.0%

370

7月份

58.3%

432

8月份

66.7%

493

9月份

75.0%

555

10月份

83.3%

617

11月份

91.7%

678

12月份

100.0%

740

 

 

 

楚雄州抓财税收支专项行动方案

 

为认真贯彻落实好2016年政府工作报告和十一届州人民政府第五次全体(扩大)会议精神,根据《楚雄州人民政府关于分解落实十项专项行动目标任务的通知》(楚政通〔20168号)要求,制定本方案。

一、行动目标

(一)年度目标:一是完成一般公共预算收入73.6亿元,增长8%。其中:国税部门完成9.8亿元,增长8.8%;地税部门完成42亿元,增长8.9%;财政非税部门完成21.8亿元,增长6%。二是完成一般公共预算支出237.8亿元,增长10%;三是完成向上争取财政转移支付资金145.5亿元,增长10%

(二)季度目标:一是一般公共预算收入一季度完成预算的25.9%,增长10%;二季度完成预算的50%,增长8%;三季度完成预算的71.8%,增长8%111月份完成预算的92.3%,增长10%。二是一般公共预算支出一季度完成预算的25.2%,增长10%;二季度完成预算的54.2%,增长10%;三季度完成预算的79%,增长10%111月份完成预算的95.9%,增长10%。三是向上争取财政转移支付资金一季度完成任务的40.8%,增长10%;二季度完成任务的56.2%,增长10%;三季度完成任务的78%,增长15%;四季度完成任务的100%,增长10%

(三)目标要求:根据当前经济形势和我州财政状况,专项行动做大蛋糕、分好蛋糕、管好蛋糕为工作主线;以收入要增、编制要细、结构要优、执行要快、监管要严、绩效要好、信息要明、改革要实、干部要廉、队伍要强为总体要求;以财源培植、收入征管、向上争取、协调保障、精细管理、资金监管为抓手。通过专项行动,力争在税源培植、向上争取、预算执行、存量盘活、强化支出、持续融资、防范风险等方面有所突破。

二、行动内容

(一)狠抓收入目标实现和均衡入库

1. 确保目标实现。按照以旬保月、以月保季、以季保年的总体部署,收入上既要确保完成年度目标,又要确保在关键节点(3月、6月、9月)保持一定增幅和排名。

牵头部门:州财政局

责任单位:州国税局、州地税局、州非税局,10县市人民政府

(1)细化任务分解,按月明确任务。根据《楚雄州人民政府关于安排2016年财政收支计划的通知》(楚政通20166号),一是州国税局、州地税局和州非税局于2月底前将任务分解到州级各征收机构和各县市征收部门。二是各县市人民政府于2月底前将任务分解到各征收机关和各乡镇。三是州财政局根据季度目标任务,结合县市近年入库实际情况以及收入均衡入库要求,提请州人民政府按月向州级各征收机关和各县市下达月度目标任务(其中2月下达2月和3月任务;5月下达5月和6月任务;8月下达8月和9月任务;10月下达10月和11月任务)。

2)强化协调分析,加强督查通报。一是健全部门联动征管机制,突出政府高位协调,加强重点税源监控。二是强化收入分析,按月进行分析预测。其中州级协调分析会每月召开一次;同时,为确保季度和年度目标的实现,2月、5月、8月和11月将召开州、县财税收入协调分析会。三是对年初税源预算进行动态监控,对可能存在收入缺口或不确定、不稳妥的税源,及时做好应急预案和填平补齐措施。四是根据细化分解的财政收入任务和按月下达的收入计划目标,强化对目标任务完成情况进行通报督查。

3)严格考核奖惩,实行重奖重惩。一是对州级各征收机关将严格按照财政收入考核办法实行重奖重惩。二是对县市的考核将按照以下4个方面进行考核,即:收入目标和均衡入库占30%;向上争取资金和支出总量及进度占30%;新增融资和债务管理及风险防控占20%;财源培植和中期财政规划占20%

2. 摸清税源情况。通过全面梳理,对全州税源结构进行分类,梳理出可持续税源(基础性税源)、新增税源和一次性税源;做好对国家税制改革的研究,有预见性地提出国家税制改革对我州收入带来的影响。5月底前完成。

牵头部门:州财政局

责任单位:州国税局、州地税局、州非税局,10县市人民政府

(二)狠抓向上争取和支出总量及进度

1. 确保目标实现。以序时进度为标准,以均衡支出为原则,努力提高一、二季度一般预算支出比重,降低第四季度和12月份一般预算支出比重,降低一般预算结余,提高财政预算支出执行效率,及时发挥财政资金使用效益,确保支出总量及进度实现。

牵头部门:州财政局

责任单位:州直各部门,10县市人民政府

2. 加大向上争取。根据《楚雄州人民政府办公室关于下达2016年一般公共预算争取上级补助任务的通知》(楚政办通〔20164号)、《中共楚雄州委办公室 楚雄州人民政府办公室关于进一步加大向上争取资金工作力度的通知》(楚办字〔201610号)的要求,以《国务院办公厅关于对落实有关政策措施成效较明显地区予以激励支持的通知》(国办函〔201621号)为契机,全力完成年度向上争取资金目标任务和最大限度争取2016年督查收回的专项转移支付沉淀资金。

牵头部门:州财政局

责任单位:州直各部门,10县市人民政府

(1)强化争取项目资金责任。强化各部门和各县市作为争取项目资金的主体责任,把争取项目资金工作摆到更加突出的位置,进一步加强责任意识、主动作为、积极协调,充分调动各级各部门的积极性,全力投入到争取项目资金工作中,形成全州上下合力向上争取支持的氛围,确保目标任务圆满完成。

2)高度重视项目前期工作和项目入库工作。工作上,既要做好与上级部门的协调沟通,更为重要的是要做好高质量的项目储备与上报工作。

3)建立向上汇报制度。各部门和各县市应参照《楚雄州财政局机关向上争取资金和工作汇报制度》(楚财办〔20149号),结合本部门、本县市实际,制定完善向上汇报制度。各部门和各县市主要领导和有关领导每月至少带领有关人员到省级对口厅局汇报一次。一方面,主动汇报项目前期情况,积极争取上级支持;另一方面,及时了解掌握上级资金的投向和支持的重点领域,以便更有针对性地做好项目前期准备工作。

4)加强资金争取督查。为强化各部门责任主体意识,便于各部门及时掌握完成争取项目资金任务情况,州政府督查室要认真落实好争取资金情况定期通报制度,将各部门和各县市的争取资金情况进行排名,及时在全州进行通报,建立完成任务倒逼机制,督促各部门重视抓好争取项目资金工作。

5)严格考核奖惩机制。严格按照《楚雄州人民政府关于印发争取项目资金工作经费考核安排暂行办法的通知》(楚政通〔201084号)的规定,对任务完成较好的部门由州人民政府进行通报表扬,并兑现相应的工作经费和奖励经费,对未完成考核任务的部门进行通报问责,并与下一年度财政预算资金的安排进行挂钩,同时明确将考核奖励资金按照一定比例直接奖励给单位主要领导。

6)加大综合绩效考核分值。州综合绩效考评办要将向上争取项目资金任务列为综合绩效考评指标中的一项重要指标,对主要争取项目资金部门要加大考核力度。在2016年及以后的综合绩效考评分值设定上规定下限,并逐年提高分值。

3. 规范财政支出。近年来,为抢支出进度,库款搬家以拨作支在各县市不同程度存在。虽然从总预算会计核算的角度已进行了列支,但实际上资金沉淀到了财政专户或单位专户,并没有发挥应有的效益,特别是在当前稳增长任务重的情况下,加快支出进度,及时发挥资金效益显得特别重要。

牵头部门:州财政局

责任单位:州直各部门,10县市人民政府

(1)及时下达项目资金。各部门要按照《楚雄州人民政府关于安排2016年财政项目支出预算的通知》(楚政通〔201610号)要求,将州级项目支出在2个月内安排下达完毕。同时,要按时下达上级专项资金,对敏感性资金按照文不过夜进行处理下达;对已经明确具体项目和单位的上级专项资金,必须在收到预算指标文件5个工作日内下达;对尚未明确具体项目和单位的上级专项资金,必须在收到预算指标文件15个工作日内下达。

2)强化部门作为预算执行主体的责任。各级政府督查室和财政部门要加强督查通报,把加强预算执行管理作为一项重点工作常抓不懈,形成财政部门与预算单位紧密配合、良性互动的工作机制,保持合理支出进度。

3)加强库款调度保障。以国办函〔201621号文件为契机,积极争取上级库款调度支持,督促县级认真清理消化借垫国库资金等不合理因素。

4. 加大存量盘活。把盘活财政存量资金作为当前改进和创新宏观调控的重要手段,作为当前和今后一段时期弥补财政收支不平衡形成的缺口的有效措施。

牵头部门:州财政局

责任单位:州直各部门,10县市人民政府

(1)2013年及以前年度形成的结余结转资金必须无条件交回财政进行统筹使用,对2014年和2015年形成的净结余也必须交回财政。

2)对未满2年的结转资金,同级财政可在不改变资金级用途的基础上,调整用于同级支出科目下的其他项目。

3)各单位瞒报或不按时上缴的,一经查实视同小金库处理;项目推进缓慢导致资金沉淀的,一律收回同级财政;对在财政存量资金问题上出现问题的,将严格追究单位主要领导、分管领导和经办人员的责任。

(三)狠抓新增融资和债务管理及风险防控

1. 狠抓新增融资。转变融资方式,一方面要切实增强融资能力,另一方面尽量形成自借自还、自求平衡、本息全覆盖,实现可持续融资。重点要抓住政策性融资,如:围绕国开行、农发行支持棚改、扶贫、人居环境改善等政策性融资。

牵头部门:州金融办

责任单位:州直各部门,10县市人民政府

2. 管好存量债务。一是继续抓好政府债券争取工作。今年,要争取将年内到期和2014年及以前逾期的债务进行全置换。其中:置换债券要在2015年争取到47.6亿元的基础上力争达到60亿元,新增债券要在20155.5亿元的基础上有较大增加,力争达到20亿元以上。各县市和各级财政部门要高度重视,抓住政策机遇,切实做好向上争取工作,以缓解政府到期债务偿还压力。二是做好2016年政府债务限额管理工作,在各县市的政府债务限额内,及时收集汇总政府债务信息,做好我州政府债务的管理工作。要求债务风险较高的县市要高度重视,通过控制项目规模、压缩公用经费、处置存量资产、引入社会资本等方式,多渠道筹集资金化解债务风险。三是高度关注政府债务中的或有债务。2015年,我州政府可能承担一定救助责任的债务为63.9亿元,比2014年底增加61.5亿元,增长2,588.9%。这些债务大部分属于政府性债务,将进一步加大管理与处置。

牵头部门:州财政局

责任单位:10县市人民政府

3. 创新财政资金投入方式。创新财政资金投入方式,主动适应新常态,由政府主导的直接投资向政府资金撬动社会资本、金融资本形成投资转变,使市场在资源配置中发挥决定性作用和更好发挥政府作用,把政府力量和市场力量精妙结合起来,把财政政策和金融政策有机结合起来,把直接融资与间接融资、股权和债权、表内和表外有机结合起来,最大限度发挥财政资金的撬动作用,最大限度争取金融资本和社会资本参与到经济建设中来。

牵头部门:州财政局

责任单位:州直各部门,10县市人民政府

4. 加快推广PPP模式。加快推广PPP模式,创新投融资模式,把投、融、建、管、营有机结合起来,发挥好以土地为主的资源作用、特许经营权的作用、政府性资产的作用、规划等软资源的作用,力争准公益性、竞争性、经营性项目实现资金本息全覆盖,力争让项目自求资金平衡,不新增政府性债务负担,切实增强我州融资的可持续性。进一步加大对PPP模式的研究和推广,认真学习研究有关政策,精准把握实质,把PPP模式应用好,鼓励社会资本通过PPP模式积极参与我州以五网为重点基础设施建设。2016年,要在PPP项目上有新突破,力争10县市都有项目落地。

牵头部门:州财政局

责任单位:州直各部门,10县市人民政府

(四)狠抓财源培植和中期财政规划

1. 大力培植税源。加大产业扶持力度,加强财税金融政策宏观引导,积极整合资金,推动产业结构调整和转型升级,巩固提升两烟等主体税源,提高中小企业、民营企业和第三产业对收入增长的贡献率;推进实施创新驱动发展战略,以骨干企业为核心,以优势资源为纽带,以名牌产品为龙头,支持重点产业、重点招商、滇中产业新区和工业园区建设,增强经济发展造血功能和财政增收后劲;通过预算安排、盘活存量、整合专项、招商引资、撬动金融资本和社会资本等措施,加快重点产业发展,推动重大项目实施。

牵头部门:州财政局

责任部门:10县市人民政府

2. 推动专项资金管理改革。切实解决好当前在专项资金管理方面存在专项资金零碎分散、集中财力办大事效果不明显的问题。今年,将全力推进执行好《楚雄州人民政府关于印发州级项目支出预算管理暂行办法等4个文件的通知》(楚政通〔201614号),即:《楚雄州州级项目支出预算管理办法》、《楚雄州推进财政资金统筹使用实施方案》、《楚雄州人民政府关于深入推进州对下专项转移支付资金管理改革的意见》和《楚雄州中期财政规划编制工作方案》。专项资金管理改革工作,主要按照对现有专项支出进行清理压缩归并(撤销一批、压减一批、归并一批、下放一批、调整一批)形成事权和支出责任对等的转移支付分类(扩大一般、压缩专项)的分配思路,进一步明确州县事权和支出责任对等;量入为出和轻重缓急一致;清理整合与规范管理并重;创新管理与公平竞争同步;公开透明与提升绩效并行的州级专项分配原则。

在时间推进安排上,上半年完成州级专项支出清理,6月份提出州级专项项目清单和控制上限,报州政府常务会审定后下发各部门,作为2017年及以后年度预算编制的依据。

牵头部门:州财政局

责任部门:州直各部门,10县市人民政府

3. 编制中期财政规划。为解决好我州财政收入潜在增长率下降,与支出刚性增长矛盾进一步加剧,难以集中财力解决全州经济发展中的重大问题;现行支出政策短期化倾向严重,支出结构固化;地方政府性债务存在较大风险隐患,实现跨越式发展包袱沉重;部门规划与财政规划衔接不够,缺乏前瞻性和大局观,不利于预算统筹安排等问题。决定编制财政中期财政规划,在编制年度预算的基础上,统筹考虑3年本级政府可用财力和支出需求,按照近详远略的原则同步编制后2年政府及部门收支规划,提前确定3年分年度的收入安排和支出重点。以后年度在中期财政规划的基础上编制第2年预算和后2年收支规划,依次类推,滚动编制。编制中期财政规划,把预算安排的期限从1年扩展到3年,将年度预算置于中期财政规划的约束下,有利于提高政府及部门工作的前瞻性,保障州委、州政府重大决策部署落实,实现中长期发展目标。《楚雄州2016年至2018年中期财政规划》争取在5月份上报州人民政府审定。

牵头部门:州财政局

责任单位:州直各部门,10县市人民政府

4. 编制权责发生制政府综合财务报告。通过编制权责发生制政府综合财务报告,全面反映政府资产负债、收入费用、运行成本、现金流量等财务信息,为政府有关决策作参考。《楚雄州2015年度权责发生制政府综合财务报告(本级及10县市)》争取在9月份上报州人民政府。

牵头部门:州财政局

责任单位:州直各部门,10县市人民政府

5. 确保财政正常运转。以2015年财力保障测算,各县市在保个人支出、公用支出、个人民生支出后,可自主支配的财力为25.9亿元(扣除楚雄市的10.3亿元后,其余9县仅为15.6亿元,平均1.7亿元),但仅9个县的自治州津贴就需要7.8亿元,9个县的自主财力将下降到7.8亿元,平均仅为0.86亿元。要高度关注财力较为困难县市的运转,要求和监督县市采取措施,通过压缩支出、盘活存量、减少预留、增加收入计划等,确保不出现欠拨专款等行为。

牵头部门:州财政局

责任单位:10县市人民政府

三、行动步骤

第一阶段:任务分解阶段。20163月上旬前,州财政局、州国税局、州地税局和各县市人民政府要明确职责任务,逐项分解责任,制定任务书、路线图、时间表和责任人。

第二阶段:执行落实阶段。从20163月至12月,州财政局、州国税局、州地税局和各县市人民政府要围绕确定的重点任务和自行确定的工作任务,加强领导、积极作为、狠抓落实,高效优质地完成各项目标任务。

第三阶段:总结考核阶段。从201612月至20171月,全面考核总结抓财税收支专项行动各项任务完成情况。

四、行动保障

(一)加强组织领导,明确工作责任。成立由州委常委、常务副州长赵克义同志任组长,州财政局局长卢显亮、州国税局局长佘昌值、州地税局局长贺伟和各县市人民政府分管领导为成员的楚雄州抓财税收支专项行动领导小组,统筹推进、指导落实专项行动的各项工作任务。下设办公室在州财政局,具体承办综合协调、宣传督导、考核评价等工作。

(二)坚持以上率下,压实工作责任。统筹抓好分工范围内各项任务落实,加强对单位和县市的督导检查;责任部门主要负责人要抓总,分管负责人要具体抓,承办人员要积极推进,做到责任分工明确、工作任务细化、量化细化到人。

(三)完善工作机制,强化环节控制。实行月报制度,每月3日前向领导小组办公室报送任务进展情况,推进工作任务落实。加强部门间沟通协作,建立工作反馈制度,及时了解掌握工作中出现的新情况、新问题,及早通报反馈、协调解决,确保整个行动高效、有序开展。

 

 

 

楚雄州创新驱动专项行动方案

 

为认真贯彻落实2016年政府工作报告和十一届州人民政府第五次全体(扩大)会议精神,深入实施创新驱动发展战略,充分发挥创新对彝州跨越发展的推动作用,按照《楚雄州人民政府关于分解落实十项专项行动目标任务的通知》(楚政通〔20168号)要求,制定本方案。

一、行动目标

(一)增强创新能力。科技进步贡献率达54%以上。新增省级企业研发平台2个,建成省级以上企业研发平台10个。新增专利申请600件、专利授权350件,新增注册商标100件,新培育云南省著名商标10件、楚雄州知名商标15件,新增国家地理标志保护产品2个、云南名牌3个。

(二)培育创新主体。发展高新技术企业10户、行业小巨人企业2户和科技型中小企业20户,高新技术总产值达45亿元;培育创建众创空间2个,新创办微型企业2500户,新增纳入工商登记的市场主体1万户。

(三)培养创新人才。新增院士工作站3个、省级专家工作站10个;选拔培养省农村科技特派员和农村科技辅导员40名、选派三区人才50人;选拔培养州级中青年学术技术带头人35名。

(四)加大创新投入。全社会研究与开发(R&D)经费支出占GDP比例较上年提高0.1个百分点,其中企业研发投入占全州R&D投入比例达70%以上,州本级和各县市财政科技投入较上年增长10%以上。

二、行动内容

(一)实施传统产业转型升级科技支撑工程

加快推进高新技术在十大重点产业中的应用,结合重大工程建设,着力攻克一批关键共性技术,支持企业积极采用节能环保新工艺、新技术、新设备,淘汰落后产能,推进节能减排和资源高效利用。推动传统产业向智能化、网络化、服务化转变,提升自动化和信息化技术集成创新能力。用高新技术和先进适用技术改造重化工业,冶金化工产业增加值增长8%以上。鼓励和支持100户企业开展技术创新,争取国家、省技改项目支持,开发云南省重点新产品5个。

牵头部门:州工信委

责任单位:州发改委、州科技局、州财政局、州统计局、州环保局、州质监局,10县市人民政府

(二)实施战略性新兴产业科技引领工程

重点打造新材料、新能源、生物产业、信息技术、先进装备制造、节能环保、新型煤化工和现代服务业等战略性新兴产业,促进优势区域率先发展。加大科技项目支撑力度,开发一批拥有自主知识产权的新产品,提升科技服务业对科技创新和产业发展的支撑能力。重点扶持现代服务业新兴业态,促进节能环保、电子商务、科技服务、健康服务、养老服务等产业发展,进一步满足多样化的消费需求。战略性新兴产业增加值占全州生产总值的比重明显增加。

牵头部门:州发改委

责任单位:州工信委、州科技局、州财政局、州统计局、州环保局、州商务局、州民政局、州质监局、州卫计委,10县市人民政府

(三)实施高原特色现代农业科技创新工程

促进农业科技创新向集约化、规模化、精准化、可控化、绿色化发展,构建现代农业产业科技创新体系,支撑农业可持续发展。强化农业科技成果转化应用,提高农产品精深加工与现代贮运技术水平,大力推进三品一标认证,打造特色生态农业品牌,提升农产品影响力和市场占有率。加强农业龙头企业培育。加快发展楚粳系列水稻良种、蔬菜冬繁制种等为重点的种子产业,建设特色育种基地。新发展农村专业技术协会(农民专业合作组织)100个;培训绿色证书学员10000名,新培训农村致富技术函授大学学员15000名。新创建省级农业科技示范园、优质种业基地、农产品深加工科技型企业、科技型农村经济合作组织30个以上。农业产业增加值增长6%以上。

牵头部门:州农业局

责任单位:州发改委、州工信委、州财政局、州科技局、州水务局、州扶贫办、州统计局、州环保局、州食品药品监管局、州科协,10县市人民政府

(四)实施生物医药大健康产业建设工程

突出彝药品牌建设,加快建立起较为完善的生物医药产业种植、生产、流通和研发体系。继续抓好招商引资工作,选择1户—2户企业开展两化融合工作试点。加快发展以彝医药为特色的医疗卫生保健服务业,依靠技术创新争取年内有35个新产品投放市场。力争生物医药产业总产值和增加值比上年增长30%。用中药现代化的思路,培强生物医药产业第一车间,充分发挥武定、双柏、大姚3个云南省云药之乡的引领示范作用,种植中药材20万亩以上,增长18%以上,实现药材种植产值达10亿元,种药企业和药农增加收入5.8亿元。建成云南省中药材规范化种植(养殖)科技示范园、中药材良种繁育基地、中药材加工科技型企业5个以上。

牵头部门:州工信委

责任单位:州发改委、州科技局、州农业局、州林业局、州商务局、州卫计委、州扶贫办、州食品药品监管局,10县市人民政府

(五)实施知识产权创造和保护工程

认真贯彻《国家知识产权战略纲要》,着力提升优势特色产业和战略性新兴产业的知识产权创造及保护能力,新增专利申请600件、专利授权350件,万人发明专利拥有量达0.7件以上;新增注册商标100件,地理标志证明商标1件、积极争创中国驰名商标,新培育云南省著名商标10件,楚雄州知名商标15件;开展地方标准的修订工作,新增地理标志保护产品2个、云南名牌3个;新增植物新品种权2个,加强作品著作权登记工作。扶持10项左右先进专利技术进行运用和转化,培育形成一批对产业有带动和示范作用的知识产权优势企业。深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动。

牵头部门:州知识产权局

责任单位:州工商局、州质监局、州农业局、州林业局、州文体局、州新闻出版广电局、州公安局,10县市人民政府

(六)实施科技园区建设工程

大力推进科技园区建设,打造科技创新高地,引领县域经济走上创新驱动的发展路子。加快推进楚雄国家农业科技园区、楚雄高新技术产业开发区、双柏可持续发展实验区、楚雄州钛产业高新技术特色产业基地、元谋姚安两县省级农业科技园区建设。支持省级高新区、重点工业园区等各类园区完善创新创业服务支撑体系,加快技术研发、创业孵化、成果转化、科技金融、公共服务五大平台建设,提升园区创新创业支撑服务能力。新申报省级可持续发展实验区1个、省级农业科技园区2个、省级企业研发平台2个、省级产业技术创新战略联盟1个。建成省级以上科技企业孵化器和加速器1家。

牵头部门:州科技局

责任单位:州发改委、州工信委、州财政局、州农业局、州林业局,10县市人民政府

(七)实施创新主体培育工程

认真落实企业研发费用税前加计扣除、高新技术企业税收优惠、研发设备加速折旧等鼓励企业创新的普惠性财税政策,大力培育和发展科技型企业、高新技术企业、行业小巨人企业,推动企业成为创新决策、研发投入、科研组织、成果转化的主体,不断壮大创新主体规模,提升创新主体质量和效益。新增高新技术企业10户,总数达到40户,实现工业总产值45亿元,创造利税3亿元;新增省级创新型试点企业2户,总数达到18户;新增行业小巨人企业2户、科技型中小企业20户。

牵头部门:州科技局

责任单位:州工信委、州财政局、州国税局、州地税局、州统计局、州总工会,10县市人民政府

(八)实施创新人才培引工程

围绕培养、吸引和用好人才三个环节,不断创新人才工作载体和抓手,形成良好的人才工作环境。做好国家千人计划万人计划和省海外高层次人才高端科技人才等重大人才工程推荐申报工作,加强高层次人才培养和引进。积极引进各类人才来楚雄服务锻炼,输送更多优秀人才出去培训深造。以创新需求为导向,加强院士专家工作站建设,引进紧缺急需人才,带动培养本地人才。新增省级院士工作站3个,总数达到10个,省级专家工作站(科技专家服务站、专家基层科研服务站)10个,总数达到43个;选拔培养云南省农村科技特派员云南省农村科技辅导员40名;选派三区人才50人;选拔培养州级中青年学术技术带头人30人以上,总数达到200人以上。选送24名业务骨干到省级学校、医院和农业科研单位进行对口专业进修。

牵头部门:州人社局

责任单位:州人才工作领导小组成员单位,10县市人民政府

(九)实施民生科技和全民科学素质工程

围绕民生发展需求,开展人口与健康、公共安全、生态文明、社会管理领域的科技创新,打造一批科技社区,建立网络化、广覆盖的公共安全服务平台和应急体系,提高社会管理信息化水平;全面贯彻落实《中华人民共和国科学技术普及法》和《全民科学素质行动计划纲要》,积极开展科普活动,组织实施科学教育与培训基础、科普资源开发与共享、大众传媒科技传播能力建设、科普基础设施、科普人才建设五大工程,提升全民科学素质。

牵头部门:州科技局、州科协

责任单位:州卫计委、州公安局、州住建局、州水务局、州国土资源局、州环保局、州食品药品监管局及州全民科学素质工作领导小组成员单位,10县市人民政府

(十)实施大众创新创业推进工程

支持创建大众创新创业平台,打造众创、众包、众扶、众筹支撑平台,构建孵化+创投等创业模式,培育创建众创空间2个,新申报2个省级青年创业示范园,服务小微企业100户。降低大众参与创新创业的成本和门槛,孵化培育创新型小微企业,引导社会资本参与建设面向小微企业的社会化技术创新公共服务平台,推动小微企业向专精特新发展,新创办微型企业2500户。组织楚雄州第二届创新创业大赛,组织50个企业(团队)参赛,争取20个项目获得省以上创新创业奖;积极开展青少年科技创新教育活动,组织参加国家、省、州青少年科技创新大赛

牵头部门:州人社局

责任单位:州教育局、州工信委、州科技局、州商务局、州工商局、州总工会、州科协、团州委、州妇联、州工商联,10县市人民政府

(十一)实施政务服务改革创新工程

优化政务服务事项和流程,加大简政放权、放管结合、优化服务力度,对保留的行政审批项目,100%纳入政务服务中心受理和办理,并全面推行部门审批事项向同一个科室集中,审批科室向政务服务中心集中,做到人员、事项进驻和授权到位的两集中、两到位工作机制;凡涉及与企业、群众生产和生活息息相关的公共服务事项,纳入政务服务中心统一开展服务。推进责任清单、权利清单制度落实,下决心再精减一批行政审批事项,清理中介机构。优化投资项目审批机制,充分发挥全州投资项目在线审批监管平台功能,全面落实项目审批授权办理制、重点项目并联审批制、企业重大项目代办制,充分利用省、州、县三级投资项目联审会商系统,全面推行三级联动审批服务,着力解决项目审批慢、落地难问题。优化便民利企服务机制,对行政审批和服务事项实行流程再造,实现申报材料简化、审批流程优化、办结时限压减,着力让群众办事更方便、创业更顺畅。加快推进互联网+公共服务,将州政务服务中心打造成集实体政务大厅、网上办事大厅、移动客户端、自助终端等多种形式相结合、相统一的公共服务平台。

牵头部门:州政务服务管理局

责任单位:州政务服务工作领导小组成员单位

(十二)实施商事制度改革推进工程

全面深化商事制度改革,降低市场主体准入门槛,创优准入服务,转变监管方式,通过宽进严管有效激发市场活力,促进大众创业、万众创新,年内新增市场主体1万户以上。严格执行公司注册资本登记实缴改认缴,取消最低注册资本、首次出资比例和出资期限限制;放宽市场主体住所(经营场所)登记条件,允许符合条件市场主体一照多址一址多照;巩固和扩大三证合一、一照一码改革成果,做好新旧执照换发工作;全面实施企业名称预先核准全程电子化,探索推进登记全程电子化和电子营业执照应用;推进先照后证改革,严格执行企业登记前置审批事项目录;全面落实检查抽查双随机机制,规范事中事后监管;推进社会信用体系建设,建立完善信用约束和联合惩戒机制。

牵头部门:州工商局

责任单位:州发改委、州国土资源局、州工信委、州政务服务管理局,10县市人民政府

三、行动步骤

(一)制定方案阶段(20163月底前)

制定形成创新驱动专项行动方案,广泛征求意见,修改完善审定后印发。成立创新驱动专项行动领导小组,明确牵头部门。

(二)组织实施阶段(2016312月)

召开创新驱动专项行动领导小组第一次会议,动员部署有关工作。各牵头部门根据创新驱动专项行动方案有关工程的要求,开展专项调研,分解细化责任,明确各有关单位的具体任务和责任,制定具体工作计划,排出任务清单、工作时间表、工作进度表,采取有力措施,逐项落实,确保各项工作稳步推进。

(三)检查考核阶段(201612—20171月)

1210日前,各牵头单位对照工作职责开展自检自查,形成检查报告报州政府督查室和州科技局。20171月底前,对创新驱动专项行动进行全年工作总结、检查和考核,兑现奖惩。

四、行动保障

一是加强组织领导。成立楚雄州创新驱动专项行动领导小组,由副州长夭建国任组长,州政府副秘书长金德能、州科技局局长普学芬任副组长,州发改委、州工信委、州教育局、州科技局(州知识产权局)、州公安局、州民政局、州财政局、州金融办、州人社局、州国土资源局、州环保局、州住建局、州农业局、州林业局、州水务局、州商务局、州文体局、州卫计委、州工商局、州质监局、州新闻出版广电局、州食品药品监管局、州统计局、州扶贫办、州国税局、州地税局、州政务服务管理局、州工商联、州总工会、团州委、州妇联、州科协、州开发投资公司、楚雄银监分局、人行楚雄州中心支行为成员单位。办公室设在州科技局,负责组织领导和协调督查工作。

二是明确工作责任。各牵头部门要根据创新驱动专项行动方案分解任务制定具体工作计划,细化工作措施,把各项工作任务和责任分解落实到各责任部门和单位,提出推进工作的具体方法、进度安排和时限要求,把目标任务分解到季、进度安排到月、措施细化到周,确保各项任务落实。各责任部门和单位要积极配合,齐抓共管,认真完成部门任务。

三是优化创新环境。深入研究中央和省委、省政府关于实施创新驱动的战略部署,认真编制《楚雄州十三五科技创新规划》。深化科技评价和奖励制度改革,把科技成果转化和对经济社会发展的贡献作为科技评价的主要标准,改革完善科技奖励制度结合实际,研究出台《楚雄州科学技术奖励实施细则》、《楚雄州科技计划项目和经费管理办法》等创新政策措施。做好科技统计服务工作。加大宣传力度,激发创新创业热情,营造良好的创新环境。

四是加大投入力度。州级财政加大创新驱动专项行动支持力度,重点支持科技成果转化、州级专家工作站创建、企业研发平台建设等。探索建立科技创新风险投资基金,鼓励州外风险投资基金投资楚雄的创新产品开发,努力构建以政府投入为引导、企业投入为主体、各类资本广泛参与的多元化科技投入体系。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

楚雄州统筹城乡规划建设管理专项行动方案

 

认真贯彻落实好2016年政府工作报告和十一届州人民政府第五次全体(扩大)会议精神,促进以人为核心的新型城镇化发展,根据中央和省统筹城乡规划建设管理的有关文件精神,按照《楚雄州人民政府关于分解落实十项专项行动目标任务的通知》(楚政通〔20168号)要求,制定本方案。

一、行动目标

通过统筹城乡规划建设管理专项行动,确保2016年城镇化率提高1.5个百分点以上;实施棚户区改造1.5万户和农村危改和抗震安居工程3.4万户;完成城市市政基础设施建设投资16亿元以上;完成房地产开发投资90亿元;完成建筑业总产值120亿元,实现建筑业增加值增速达19%;建设50个省级农危改和抗震安居工程示范村;建设500个美丽宜居乡村;形成城乡一体化发展新格局,建设生态宜居幸福家园。

二、行动内容

(一)突破五大工作难点

1. 棚改工作实现重大突破。实施1.5万户城镇棚户区改造。20163月底前各县市分解落实任务并上报2016年棚户区改造实施方案和项目清单;6月底前各县市落实棚改融资贷款,完成棚户区改扩建项目和棚改房屋拆迁安置协议签订50%以上,开工率达60%以上;9月底前各县市完成棚改协议签订达100%以上,开工率100%,货币化安置比例达50%以上。

牵头部门:州住建局

责任单位:州财政局、州国土资源局、州金融办、州惠彝城乡建设投资有限公司,10县市人民政府 

2. 房地产去库存实现阶段性突破。按照《楚雄州房地产去库存专项行动方案》组织实施,确保2016年商品房销售面积达225万平方米。

牵头部门:州住建局

责任单位:州直有关部门,10县市人民政府

3. 海绵城市和城市地下综合管廊建设实现零突破。全面启动海绵城市建设工作。各县市在201612月底前完成《海绵城市建设规划和年度建设计划》编制工作。其中楚雄、南华、武定、元谋、牟定5县市于20166月底前完成《海绵城市建设规划和年度建设计划》编制工作,积极与农发行、国开行衔接,在20169月底前争取城市道路、园林绿化、河道治理等海绵城市建设部分项目开工建设。全面启动城市地下管廊建设。各县市在201612月底前完成《2016—2020年城市地下综合管廊建设项目规划》编制工作,其中楚雄市、南华县于20166月底前完成,争取12月底前城市地下综合管廊部分项目开工建设。

牵头部门:州住建局

责任单位:州发改委,10县市人民政府

4. 融资工作实现重点突破。20166月底前完成第一批棚户区改造和第一批农村环境整治工作融资;12月底前完成第一批海绵城市、地下综合管廊建设融资。

牵头部门:州开发投资公司

责任单位:州住建局、州财政局、州金融办、农发行楚雄州分行、州惠彝城乡建设投资有限公司、州交投城乡投资开发公司,10县市人民政府

5. 依法治理城市有新突破。20166月底前制定出台《楚雄州城乡违法建设查处办法》;12月底前完成《楚雄彝族自治州城市管理条例》的立法程序有关工作。

牵头部门:州住建局

责任单位:州政府政策研究和法制办

(二)攻坚八大工作重点

1. 实施农村危房改造和抗震安居工程。实施3.4万户农村危房改造和50个省级示范村建设。20162月底前各县市将农村危房改造任务分解落实到户;6月底前开工70%9月底前全部开工并完成补助农户信息录入;11月底前全部竣工;12月底前完成竣工验收、数据录入并兑现补助资金。2016年实施50个省级示范村,确保5月底前开工建设。

牵头部门:州住建局

责任单位:州农办、州发改委、州民宗委、州民政局、州财政局、州国土资源局、州移民局、州扶贫办、州残联,10县市人民政府

2. 实施市政基础设施建设工程。 2016年一季度完成市政基础设施投资3亿元;二季度完成市政基础设施投资4亿元;三季度完成市政基础设施投资3亿元;四季度完成市政基础设施投资6亿元;年内完成市政基础设施投资16亿元以上。

牵头部门:州住建局

责任单位:10县市人民政府

3. 实施重点乡镇和美丽乡村建设示范工程。

1)在全州组织实施州级重点示范镇建设,推动建设30个州级重点示范乡镇(含13个省级特色小镇)。20166月底前完成重点乡镇总体规划编制,7月底前筛选确定试点镇,10月底前启动重点乡镇基础设施建设,12月底前对重点乡镇进行全面督促检查。

牵头部门:州住建局

责任单位:州农办、州发改委、州工信委、州科技局、州教育局、州民宗委、州民政局、州财政局、州人社局、州国土资源局、州环保局、州交通运输局、州农业局、州林业局、州水务局、州商务局、州旅发委、州文体局、州卫计委、州扶贫办、州金融办、云南电网公司楚雄供电局、农发行楚雄州分行、州文产办,10县市人民政府

2)在全州组织实施美丽乡村示范村建设,推动建设500个美丽宜居乡村。20163月底前完成村庄的选点,5月底前完成村庄规划和前期工作,6月底前全部开工建设。

牵头部门:州农办

责任单位:州住建局、州发改委、州民宗委、州民政局、州财政局、州国土资源局、州移民局、州扶贫办、州残联,10县市人民政府

4. 实施城乡环境综合整治工程。

1)开展农村环境卫生十项专项整治活动。及时编制完成县市、乡镇、村委会、自然村《乡村环卫设施建设方案》,确定2016年示范乡镇、示范村委会、示范村民小组(自然村)名单;10月底前全面组织开展清脏治乱工作,建立长效的管理和监督机制,开展农村环境整治十百千示范创建活动(创建农村环境卫生示范乡镇10个、示范村委会100个、示范村民小组1000个);12月底前完成对2016年农村环境卫生综合整治工作和示范创建点的考核验收。

牵头部门:州住建局

责任单位:州农村环境卫生综合整治领导小组成员单位,10县市人民政府

2)加快城乡公共厕所配套建设。各县市于20164月底前完成《20162020年城乡公共厕所建设专项规划》和年度建设计划,制定公共厕所建设管理方案,在20166月底前取消公共厕所收费。

牵头部门:州住建局

责任单位:州旅发委,10县市人民政府

5. 实施楚雄州城乡规划展览馆建设工程。201610月前完成项目的策划、设计、施工准备等有关工作;11月开始施工,12月前完成部分土建施工;20175月前完成土建工程施工,进入布展设施的施工;项目计划在20183月底楚雄州建州60周年之前建设完成并投入运营。

牵头部门:州住建局

责任单位:州发改委、州工信委、州财政局、州文体局

6. 实施城乡规划体系编制工程。2016年底前完成《楚雄州州域城镇体系规划(20152030年)》、《禄丰次区域中心城市云南石化产业城总体规划》和楚雄市城市地下空间开发利用专项规划编制,继续推进10县市城市总体规划和专项规划及地下管线规划编制;开展楚雄市城市设计,按照适用、经济、绿色、美观的建筑方针塑造城市特色风貌。

牵头部门:州住建局

责任单位:州发改委、州工信委、州国土资源局、州环保局、州交通运输局、州林业局、州水务局、州能源局,10县市人民政府

7. 实施稳增长促行业发展工程

1)完成房地产开发投资90亿元。20163月底前完成房地产开发投资15亿元;6月底前完成房地产开发投资35亿元;9月底前完成房地产开发投资60亿元;12月底前完成房地产开发投资90亿元,确保房地产销售面积、从业人员、从业人员劳动报酬分别增长15%13%25%

牵头部门:州住建局

责任单位:州直有关部门,10县市人民政府

2)完成建筑业总产值120亿元,实现建筑业增加值增速达19%20163月底前完成建筑业总产值20亿元,实现建筑业增加值增幅16%;上半年完成建筑业总产值50亿元,实现建筑业增加值增幅17%9月底前完成建筑业总产值80亿元,实现建筑业增加值增幅18%;年底全州完成建筑业总产值120亿元,实现建筑业增加值增幅19%

牵头部门:州住建局

责任单位:州直有关部门,10县市人民政府

3)落实工程质量责任,加强建筑安全监管,推广装配式建筑。完善工程质量安全制度,落实建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位和工程监理单位5方主体质量安全责任制,开展建筑工程质量安全专项整治活动。争取国家和省的支持,在新建建筑中推广装配式建筑。

牵头部门:州住建局

责任单位:10县市人民政府

8. 实施建筑节能工程。提高建筑节能标准,推广建筑节能技术和绿色建筑。积极推广运用符合太阳能一体化要求的农村民居建设方式;新建建筑严格落实强制性节能标准;积极推进新建绿色建筑示范工作。

牵头部门:州住建局

责任单位:州发改委、州工信委、州财政局、州机关事务管理局,10县市人民政府

(三)开展三大工作试点

1. 推动多规合一试点工作。 20166月底前完成禄丰、武定四规合一试点报审成果。

牵头部门:州住建局

责任单位:州发改委、州国土资源局、州环保局、州林业局,禄丰县人民政府、武定县人民政府

2. 推进大姚省级城市规划示范县试点工作。20166月底前全面启动规划示范试点工作;力争通过3年—5年的努力使大姚县城成功申报中国人居环境奖

牵头部门:州住建局

责任单位:大姚县人民政府

3. 推进城乡统筹发展试点工作。我州楚雄市、禄丰县为全省统筹城乡发展试点县市,双柏县、姚安县、元谋县为州级扩大统筹城乡发展试点县。在20163月底前完成城乡统筹规划及年度建设计划;6月底前启动工作;12月底前取得初步成果。

牵头部门:州农办

责任单位:州国土资源局、州住建局、州环保局,楚雄市人民政府、禄丰县人民政府、双柏县人民政府、姚安县人民政府、元谋县人民政府

三、行动步骤

(一)安排部署。20163月成立领导小组,全面安排部署专项行动。6月底前召开楚雄州统筹城乡规划建设管理暨人居环境提升工作会议,落实中共中央、国务院的3个重要文件精神,制定出台我州贯彻实施意见。

(二)推进实施。2016年内按照目标任务开展工作,将目标任务分解落实到责任部门和责任人,排出时间表,转变工作作风,创新工作模式,抓工作进度,通过全年的努力,圆满完成各项目标任务。

(三)督促检查。从严从实督查督办,严肃问责机制,建立重点工作重大项目督查机制,做到月月有督查,季度有分析,全年有总结。对农村危房改造、城市棚户区改造等重点工作在2016年上半年每月通报一次,第3季度每10天通报一次,第4季度每周通报一次;对城乡规划、海绵城市、地下综合管廊等重点工作实行按月通报制度。

(四)总结考核。20171月底前,全面考核总结各项目标任务完成情况。

四、行动保障

(一)加强领导。成立楚雄州统筹城乡规划建设管理专项行动领导小组,由副州长周兴国任组长,州农办、州住建局、州发改委、州工信委、州民宗委、州民政局、州财政局、州国土资源局、州环保局、州交通运输局、州林业局、州水务局、州扶贫办、州旅发委、州统计局、州移民局、州机关事务管理局等有关部门分管领导为成员。领导小组办公室设在州住建局,由刘建云同志任办公室主任,负责领导小组日常工作。

(二)抓好统筹。精准把握国家和省的导向和政策,用足用活棚户区改造、农村危房改造、城市地下管廊、海绵城市、易地搬迁、新型城镇化等方面的政策,加强政策的宣传解读,敏锐捕捉发展机遇,示范带动,创新模式,闯出一条具有彝州特色的新型城镇化发展新路子。把各项政策具体化和配套化,加强部门间政策制定和实施的协调配合,推动户籍、土地、财政、住房等有关政策和改革举措形成合力。加强州级部门与县市政府政策联动,推动各县市加快出台配套政策,确保政策落地生根。

(三)落实责任。各县市和责任部门要从严从实落实责任,制定详细可行的计划,明确责任领导、责任单位(科室)、责任人,层层压实责任,切实做到目标任务、重点要求、关键措施、时间进度、责任人员五明确。以目标倒逼和工作倒逼抓落实、促进度,要进一步将各自承担的工作任务和各项指标按照时序进度进行分解,确保全面完成目标任务。

(四)强化支撑。在明确目标任务、空间布局、重点工作的基础上,强化具体实现途径,抓紧项目支撑,促使一批好项目、大项目和影响全局的项目落地;抓好资金争取工作,通过专项建设资金的争取加快棚改、农危改、城市地下管网、海绵城市、智慧城市、新型城镇化、美丽乡村建设等项目。

 

 

 

 

 

 

 

 

楚雄州“互联网+”专项行动方案

 

认真贯彻落实好2016年政府工作报告和十一届州人民政府第五次全体(扩大)会议精神,充分发挥互联网+”在扩大内需、促进消费、产业升级和改善民生等方面的重要作用,根据国务院和省人民政府关于加快推进互联网+行动指导意见精神,按照《楚雄州人民政府关于分解落实十项专项行动目标任务的通知》(楚政通〔20168号)要求,制定本方案。

一、行动目标

2016年末,新建光缆总长3588皮长公里以上,州际带宽达200G以上,基本实现城市家庭平均接入带宽超过10兆比特,农村家庭平均接入带宽超过4兆比特,全州乡镇以上光缆覆盖率达95%以上,光端口占比80%以上,光用户占比75%以上;新建改造通信基站超过2367个,第四代移动通信(4G)网络州、县、乡、行政村覆盖率达100%,无线局域网(WLAN)基本实现公共区域热点覆盖;广播电视网升级改造稳步推进,新增数字电视网络用户3.5万户、提升改造7.7万户,新增户户通用户5万户,高清机顶盒3.5万台;推进全州提速降费工作;开展云上云行动,云计算、大数据的有关工作取得阶段性成果,两化进一步融合,互联网+”在农业、商务、教育、政务服务等领域的应用取得实质性进展。

二、行动内容

(一)加快互联网基础设施建设

1. 实施宽带楚雄工程。完成州乡光纤骨干网络改造工程,提升互联网州际出口带宽;推进城镇光纤接入改造工作,实现千兆到楼、百兆入户,提高光纤网络覆盖率。重点支持电信、移动、联通3家通信企业骨干网和接入网建设。

2. 推进无线通信网络建设工程。加快4G通信网络建设,提高移动通信网络覆盖率,提升应急通信能力和偏远地区通信接入能力。

3. 加快广播电视网建设。加快全州广电骨干传输网和IP城域网改造,推动有线电视向数字化、高清化、互动化发展。重点支持数字电视网络建设和“户户通”工程。

牵头部门:州工信委

责任单位:10县市人民政府,州发改委、州国土资源局、州住建局、州林业局、电信楚雄分公司、移动楚雄分公司、联通楚雄州分公司、云南广电网络集团楚雄分公司、中国铁塔集团股份有限公司楚雄分公司

(二)推进互联网+”在各领域的广泛应用

1. 互联网+创业创新。充分发挥互联网的创新推动作用,加快培育创业创新主体,促进各类创新要素和创业资源的聚集、开放和共享,着力打造众创空间,为创业团队和个人提供低成本、便利化、全要素的服务,引导和推动全社会形成大众创业、万众创新的浓厚氛围,打造经济发展新引擎。

牵头部门:州科技局

责任单位:州发改委、州工信委、州人社局、州招商合作局、州商务局

2. 互联网+工业。针对中小企业信息化服务需求,鼓励通信企业与我州工业企业进行信息化合作,推动人工智能、物联网等信息技术在工业企业的生产、研发、销售和管理等各个环节的应用。

牵头部门:州工信委

责任单位:州发改委、州科技局、州商务局、电信楚雄分公司、移动楚雄分公司、联通楚雄州分公司、云南广电网络集团楚雄分公司

3. 互联网+现代农业。数字乡村 12316三农公益服务热线三农通短信平台为依托,加强涉农信息资源整合,完善三农综合信息服务体系建设。重点支持农产品质量安全追溯平台试点农产品电子商务建设。

牵头部门:州农业局

责任单位:州科技局、州商务局、州食品药品监管局、州扶贫办、州质监局、电信楚雄分公司、移动楚雄分公司、联通楚雄州分公司、云南广电网络集团楚雄分公司

4. 互联网+电子商务。实施电子商务进农村工程,鼓励有条件的县市建立县级电子商务综合服务中心、乡镇电子商务服务站、村级电子商务服务点。依托各级电商服务中心(创业园)、培训基地,强化电子商务培训和孵化,培养一批电商人才,培育一批电商龙头企业。引进跨境电商及平台,提供一站式服务,发展跨境电商。总结南华县电子商务进农村综合示范县经验,争取元谋等更多县市列为国家综合示范县。依托淘宝·特色中国楚雄馆、彩云优品楚雄特产馆等电子商务销售平台,扩大网上销售。力争全年销售达2亿元以上。

牵头部门:州商务局

责任单位:州发改委、州工信委、州科技局、州交通运输局、州农业局、州工商局、州质监局、州邮政管理局、州供销社、电信楚雄分公司、移动楚雄分公司、联通楚雄州分公司、云南广电网络集团楚雄分公司

5. 互联网+现代物流。加快全州物流信息服务平台建设,依托公路信息网、车辆GPS定位系统建立完善物流配送体系,推进智能仓储管理。

牵头部门:州商务局

责任单位:州发改委、州工信委、州交通运输局、州邮政管理局、电信楚雄分公司、移动楚雄分公司、联通楚雄州分公司、云南广电网络集团楚雄分公司

6. 互联网+教育。全面推进教育信息化,构建校园网络数据平台,推进楚雄教育云平台建设,运用大数据健全教育评估体系,应用互联网技术助推教研手段的变革,应用楚雄州远程教育网强化教师队伍培训,完成全州基础教育教师网络学习空间数据录入,全面开放学习空间,使广大农村和山区学校享受优质的教育资源。

牵头部门:州教育局

责任单位:州工信委、州科技局、州人社局、电信楚雄分公司、移动楚雄分公司、联通楚雄州分公司、云南广电网络集团楚雄分公司

7. 互联网+卫生。完成居民电子健康档案管理信息系统,推进数据共享,开展互联网医疗、健康服务,开展移动护士站、预约挂号等卫生信息化平台建设,推进楚雄州心电远程诊疗中心建设试点工作。

牵头部门:州卫计委

责任单位:州发改委、州人社局、电信楚雄分公司、移动楚雄分公司、联通楚雄州分公司、云南广电网络集团楚雄分公司

8. 互联网+旅游。构建旅游资源信息平台,依托核心旅游最云南等终端应用,做好我州景区、景点、民俗文化、民族特色的宣传推介,大力发展智慧旅游新业态。

牵头部门:州旅发委

责任单位:州发改委、州文体局、州新闻出版广电局、电信楚雄分公司、移动楚雄分公司、联通楚雄州分公司、云南广电网络集团楚雄分公司

9. 互联网+政务服务。积极推进电子政务外网建设和协同办公系统、移动办公政务等政务平台建设,大力开展行政审批网上申报、预审和办理等工作,推进行政审批网上服务大厅2期建设和投资项目在线审批监管平台应用,建设推进公共资源电子化交易平台,完善投资审批中介超市建设。

牵头部门:州政务服务管理局

责任单位:10县市人民政府,州发改委、州级有关部门、电信楚雄分公司、移动楚雄分公司、联通楚雄州分公司、云南广电网络集团楚雄分公司

10. 互联网+公共服务。依托电信翼支付、移动饵块生活、微信支付、支付宝等支付平台,推进水、电、气、交通等各类网上缴费服务,大力开展婚姻、救助、社会事务管理等信息化协同服务,支持互联网金融、餐饮、娱乐等行业发展。依托互联网平台提供人工智能公共创新服务,鼓励家居、安防与互联网企业集成应用。

牵头部门:州发改委

责任单位:各县市人民政府,州工信委、州民政局、州人社局、州商务局、州金融办、州级有关部门、电信楚雄分公司、移动楚雄分公司、联通楚雄州分公司、云南广电网络集团楚雄分公司

(三)做好云计算、大数据有关工作

抓住国家和省加快云计算、大数据应用平台建设的机遇,大力提升公共云服务能力,引导行业信息化应用向云计算平台迁移,加快内容分发网络建设。支持电信楚雄分公司、移动楚雄分公司公众云平台和移动楚雄分公司政务云平台建设,大力推动信息消费,稳步推进大数据业务,有力支撑云计算与大数据产业高效、绿色、创新发展。

牵头部门:州工信委

责任单位:州发改委、州科技局、州招商合作局、电信楚雄分公司、移动楚雄分公司、联通楚雄州分公司、云南广电网络集团楚雄分公司

三、行动步骤

(一)方案制定(3月份)。制定完善行动方案,各牵头单位组织开展专项行动调研,分解细化责任,制定具体工作计划和措施。制定出台我州《关于支持信息化基础设施建设的实施意见》。

(二)政策宣传(3月—6月)。行动方案发布后,各县市和有关部门要通过广播、电视、报刊等媒体广泛宣传和解释互联网+”有关政策措施,筹备召开全州信息化工作会议,充分营造全社会共同参与互联网+”建设和应用的良好氛围

(三)督促检查(3月—12月)。督促电信楚雄分公司、移动楚雄分公司落实框架协议的具体工作方案。各牵头部门每月5日前向领导小组办公室报送工作开展情况。每季度召开一次互联网+”专题会议,督促检查各责任单位专项行动推进情况。

(四)总结考核。20171月底以前,领导小组对互联网+”专项行动各项任务完成情况进行全面总结考核。

四、行动保障

(一)加强组织领导。成立州级互联网+”建设工作领导小组,由州人民政府分管领导担任组长,发改、工信、教育、财政、交通、招商、商务、卫生等部门主要领导为成员,领导小组下设办公室在州工信委。领导小组统筹、协调、督促互联网+”建设工作,解决推进中的重大问题;各部门按照职责分工,制定具体实施方案,完善具体措施,落实有关任务。各县市人民政府也要成立相应县级互联网+”建设工作领导机构。

(二)有序推进实施。各级各部门要积极向上争取资金支持,主动作为,大胆探索,推动互联网+”发展,加强学习交流,积极借鉴成功的互联网+”经验,精准定位、循序渐进,避免盲目建设和重复投资。

(三)创新投融资渠道。按照政府引导、企业出资的原则,推进互联网基础设施和应用项目建设。鼓励开展互联网+”示范试点,支持有条件的部门和领域开展互联网+”创新应用。对众创空间等新型孵化机构的房租、宽带投入费用和公用软件等给予适当财政补助。

(四)加大招商引资力度。立足我州信息化发展规划,策划包装一批符合我州实际的信息化项目,大力开展招商引资,力争在市场主体培育上有新突破。

(五)加强信息化人才队伍建设。加强信息化人才培养引进力度,鼓励楚雄师院和楚雄技师学院加强互联网经济有关专业教育和实用型人才培养,鼓励互联网龙头企业设立培训机构,开展订单式互联网人才培养,解决好我州信息化队伍建设与信息化发展需要不相适应的问题。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

楚雄州补短板惠民生专项行动方案

 

为认真贯彻落实2016年政府工作报告和十一届州人民政府第五次全体(扩大)会议精神,加强民生保障,实施精准脱贫,打赢2016年脱贫攻坚战,提高公共服务供给能力和水平,为人民群众提供更多更好的公共服务产品,改善民生,扩大内需,拉动消费,促进稳增长,按照《楚雄州人民政府关于分解落实十项专项行动目标任务的通知》(楚政通〔20168号)要求,制定本方案。

一、行动目标

围绕用于民生领域的公共财政资金达75%以上,城乡居民收入增长10%11%的目标,着力实施8项惠民工程,落实10件民生实事;实施精准扶贫、精准脱贫,确保7万人以上脱贫,1个贫困县和5个贫困乡镇减贫摘帽60个贫困行政村出列,贫困地区农村常住居民人均可支配收入达7500元以上,努力补齐民生短板,增强公共服务能力和共享水平,扩大民生消费需求和有效供给,让发展成果更多惠及广大群众,既改善民生,又拉动消费,促进稳增长。

二、行动内容

(一)2016年脱贫攻坚

按照扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效精准的要求,实施五个一批工程,发展生产脱贫3.8万人、易地扶贫搬迁脱贫2.4万人、生态补偿脱贫3500人、发展教育脱贫3100人、社会保障兜底脱贫5400人,确保7.4万贫困人口脱贫。

1. 牟定县脱贫摘帽。围绕牟定县1个贫困乡,11个贫困行政村,597个贫困村民小组,3070户贫困户10888人实施集中脱贫攻坚。通过采取扶贫专项资金投入倾斜、强化基础设施建设、发展特色产业促增收等精准扶贫措施,实现脱贫摘帽。

牵头部门:州扶贫办

责任单位:牟定县人民政府,州扶贫开发领导小组成员单位

2. 实施整乡推进、行政村及自然村整村推进脱贫攻坚。完成2014年下达的5个整乡推进项目,确保实现9有目标并脱贫出列;推进实施2015年下达6个扶贫整乡推进项目;争取实施20166个以上整乡推进项目。实施60个行政村整村推进,实现9有目标并脱贫出列。实施600个贫困自然村(村民小组)整村推进,实现八有目标。

牵头部门:州扶贫办

责任单位:州财政局、州发改委、州农业局、州水务局、州交通运输局、州住建局、州国土资源局、州林业局、州教育局、州卫计委、州文体局、州工信委、州民政局等州级部门,10县市人民政府

2016年脱贫攻坚具体工作由州扶贫办拟订具体实施办法,以两办文件印发实施。

(二)实施8项惠民工程

1. 实施文化惠民工程。创建第二批国家公共文化服务体系示范区工作,做好验收准备各项工作,查缺补漏,3月底通过省文化厅验收,6月底通过国家文化部、财政部验收。

牵头部门:州文体局

责任单位:州财政局,10县市人民政府

2. 实施教育提质惠民工程

1)统筹推进各类教育协调发展,质量提升。一是学前教育提质增量。推进实施《楚雄州第二期学前教育三年行动计划(2015—2017年)》,确保学前教育三年毛入园率从201561.87%提高到65%二是推动义务教育均衡发展。指导督促楚雄市、大姚县、永仁县、禄丰县、牟定县在12月底通过义务教育基本均衡县的国家级评估认定督促10县市在6月底前制定出台中小学校长教师实行交流轮岗制度,6月底完成全州教育信息化建设任务。三是提高普通高中教育质量。5月底,完成对全州21所高完中2016届高考备考专项督查指导;9月底完成对全州21所高(完)中高中质量考核评价和奖励兑现;推进牟定一中作为华中师范大学附属中学分校,提升办学水平;实现普通高考600分以上增长率、一本上线率的增长均高于全省增长率,专科以上总上线率保持在全省前3名。四是加快发展现代职业教育。3月底制定出台《楚雄州人民政府关于加快发展现代职业教育的实施意见》,推进职业教育州县一体化办学,争取建立区域性职业教育集团,确保11月底完成全部中职招生任务和实现高中阶段毛入学率83%的目标。五是推进全面改薄及学前教育、思源学校、普通高中及中等职业教育质量提升等项目建设,完成教育建设项目投资4亿元。

牵头部门:州教育局

责任单位:州发改委、州财政局、州人社局、楚雄医专、楚雄技师学院,10县市人民政府、楚雄开发区管委会

2)落实教育资助政策。落实义务教育阶段家庭经济困难寄宿生补助、营养改善计划补助、普通高中和中职学校国家助学金等资助政策,资助学生70万人次、补助资金4.4亿元。

牵头部门:州教育局

责任单位:州财政局、楚雄技师学院,10县市人民政府、楚雄开发区管委会

3)扩大教育开放发展。积极主动寻求州外名校与州内学校开展托管和学校管理与教学改革等形式合作,3月底策划包装一批鼓励社会资本投资的民办教育项目和寻求州外名校合作名单,4月份开展招商和寻求合作,力争实现新突破,提升教育质量和管理水平,促进各类民办教育发展。

牵头部门:州教育局

责任单位:州国土资源局、州财政局、州发改委,10县市人民政府

3. 实施创业促进就业工程。实现城镇新增就业2.9万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内。

1)落实各项就业扶持政策。全面完成城镇新增就业目标任务,城镇登记失业率控制在合理范围,全年城镇失业人员再就业1.54万人,就业困难人员就业0.75万人。

牵头部门:州人社局

责任单位:10县市人民政府

(2)加强技能培训和创业培训。整合培训资源,结合市场需求开展培训,加强培训质量和培训资金监管,促进城乡劳动力充分就业。全年完成贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、转岗职工、退役军人等重点人群技能培训3万人。

牵头部门:州人社局

责任单位:州教育局、州农业局,10县市人民政府

(3)实施创业帮扶。扶持小微企业发展,提高创业服务水平,加大创业培训与创业小额担保贷款衔接力度,鼓励和促进城乡劳动者自主创业,实现创业带就业良性循环。全年扶持创业4000人以上,带动就业1万人以上,发放贷款2.5亿元以上。

牵头部门:州人社局

责任单位:州扶贫办、团州委、州妇联、州工商联、州个私协会,10县市人民政府

4. 实施城乡居民增收工程。实现全州农村常住居民人均可支配收入较2015年增长11%左右,人均增加920元;城镇居民收入增长10%

1)发展产业促增收。一是从粮、烟、菜、桑、茶等主要粮、经作物和种子产业发展入手,扩大种粮面积,增加产量,突出特色,实现人均从种植业产业增收430元左右。二是重点发展畜牧业、渔业养殖实现农民人均增收193元。三是通过出售林产品、育种育苗以及林产品初加工服务等,实现人均增收100元。

牵头部门:州农业局

责任单位:州林业局、州科技局、州烟草专卖局(公司),10县市人民政府

2)推进农村劳务产业发展,促进全州农民人均工资性收入较上年增长130元左右。

牵头部门:州人社局

责任单位:州农业局、州扶贫办,10县市人民政府

3)全面完成2.5万名农村劳动力培训转移任务,实现转移就业4万人(农业部门1万人、人社部门1.9万人、扶贫部门1.1万人),预计实现全州农民工资性收入人均增收130元。

牵头部门:州人社局

责任单位:州农业局、州扶贫办,10县市人民政府

(4)全面落实就业创业政策,加强职业技能培训,稳定就业岗位,鼓励创业,引导城乡居民以创业带就业促增收;提高社会保障待遇,认真落实国家、省关于提高社会保障待遇的各项政策措施;按照国务院和省级文件要求,及时调整最低工资标准,促进城乡居民增收。

牵头部门:州人社局

责任单位:10县市人民政府

5. 实施社保扩面提标工程。实施全民参保计划,社会保险累计参保人数达240万人以上,扩大社保覆盖面。一是推进基本养老保险参保扩面,实现企业职工参保人数14.29万人、城乡居民参保人数142.5万人、机关事业单位参保人数9万人。二是推进农民工、非公经济组织从业人员、灵活就业人员以及大中专院校学生参保扩面,实现城镇基本医疗保险参保人数42.11万人;完善医保经办机构和定点医疗机构的谈判协商与风险分担机制,确保城镇职工和城镇居民医保政策范围内住院费用平均报销比例分别稳定在80%70%以上,城镇职工重大疾病医保政策范围内住院费用平均报销比例不低于90%。三是建立对符合条件的建筑企业按项目参保长效机制,实现工伤保险参保人数18.95万人。四是积极引导符合政策规定条件行业和单位人员参加缴纳失业保险,实现参保人数9.38万人。五是推进生育保险参保扩面,积极引导符合条件的单位职工参加生育保险,实现参保人数7.62万人。

牵头部门:州人社局

责任单位: