解读《楚雄州服务经济倍增计划专项行动方案》

时间:2017-04-07 08:17    来源:楚雄州发改委    阅读次数:(906)

  近日,楚雄州人民政府印发了《楚雄州2017年“十大专项行动”方案的通知》(楚政通〔2017〕24号, 以下简称《通知》),为便于社会公众、各级政府及其有关部门更好地理解《通知》中的《楚雄州服务经济倍增计划专项行动方案》(以下简称《方案》)的相关内容,切实做好贯彻落实工作,现就《方案》出台背景和主要内容等说明如下:
  一、出台的背景
    从2012年以来,全州服务业保持平均两位数的增长(平均增长10.9%)。2015年第三产业的增加值占GDP的比重首次超过第二产业达40.9%,较第二产业占比38.31%高2.59个百分点,尤其是2016年,随着州政府制定的稳增长25条措施,一二季度促工业、投资、消费、外贸平稳增长31条措施,以及进一步加快生活性和生产性服务业、电子商务、商贸物流业、新兴报务业发展等系列政策措施的全面落实,全州服务业保持了平稳较快发展的良好势头,全年完成增加值362.14亿元,增长10.9%,其中社会消费品零售总额达298.77亿元,增长12.5%;外贸进出口总额达5.1亿元,增长18.1%,增速位居全省前列。从对三次产业对经济增长的贡献率看,5年服务业平均拉动GDP增长达4.9个百分点,比第一产业1.9高出3个百分点,比第二产业4.1高出0.8个百分点。服务业成为拉动我州经济增长名副其实的新引擎。尽管如此,我州服务业发展中依然存在结构不合理、发展不平衡、发展动力不足、市场开放程度低、大企业不多等困难和问题,保持服务业加快发展依然是我州稳增长的一大关键,还需进一步加快发展。因此,为认真贯彻落实好省委、省政府关于服务经济倍增计划的工作部署和要求,以及州委九次党代会、州委九届二次全会精神,全面启动服务经济倍增计划,全力推进服务业加快发展,切实促进服务业提质增效,州人民政府决定推进实施服务经济倍增计划,制度出台实施了本《方案》,力争在服务业发展深度(市场化、社会化),服务业发展高度(信息化、知识化)和服务业发展广度(国际化、全球化)等三个核心维度上取得实质性突破,进一步增强第三产业对全州经济社会发展的支撑作用,促进全州经济实现平稳较快增长。
  二、主要内容
  《方案》主要包括4个方面的内容,分别是:
  一是行动目标。方案》明确提出了2017年第三产业增加值同比增长10.8%(可比价)的总体目标,并围绕总体目标提出了批零住餐、金融、房地产、财政八项支出等17个支撑行业的发展目标任务。同时提出了“十三五”服务经济倍增的目标任务,力争“十三五”期间,服务业年均增长11%左右,到2020年,服务业增加值总量突破600亿元,达650亿元左右,总量在2015年末基础上实现倍增,服务业占GDP和服务业从业人员占总就业人数的比重比2015年末有显著提高。
  二是行动内容。方案》明确提出了实施生活性服务业发展倍增计划、实施生产性服务业发展倍增计划、加快公共财政预算支出、加快实施服务业重点项目建设倍增计划、着力扩大对外服务贸易5个方面的行动内容。
  在实施生活性服务业发展倍增计划方面,一要加快发展批发零售住宿餐饮业。推进一批城乡商贸设施建设,构筑商品流通市场体系和城乡互动的商业服务网络。认真落实促进批发零售住宿餐饮企业发展的各项激励政策措施,大力支持发展批发零售住宿餐饮企业,积极培育批发零售住宿餐饮重点骨干企业,认真做好批发零售住宿餐饮企业的达限工作,争取全年新增限额以上批发零售住宿餐饮法人企业和个体产业活动单位40户,总数达640户;二要加快发展旅游文化产业。围绕打造特色化、国际化、高端化旅游文化品牌,建立新兴旅游目的地,进一步推动文化产业与旅游产业的深度融合。大力发展特色民族文化产业,建成旅游要素完善的旅游产业体系,加快推进一批具有彝州特色的游客体验型、参与型的高端旅游重点项目,积极创建中国美丽乡村、全国休闲农业及乡村旅游示范县,加大旅游品牌的塑造和推介力度,打造更多具有彝州特色的旅游景点。确保2017年文化旅游产业增加值增长11%以上。三要加快发展房地产及相关配套服务业。认真贯彻落实促进房地产业健康发展的各项政策措施,继续加大棚户区改造货币化安置力度,把棚户区改造和去库存结合起来,加快提高户籍人口城镇化率和深化住房制度改革,扩大有效需求,打通供需通道,稳定房地产市场去库存,促进房地产业持续健康发展。培育和规范住房租赁市场,引导住房合理消费。加强土地登记代理制度建设,健全行业资信体系。建立房地产企业信用档案,发挥社会监督作用。建立合理的住房供应结构,以增加居民住宅有效供给为重点加大城镇保障性安居工程建设力度,努力实现价格合理、层次多元的住房供给体系,满足居民多层次住房需求。培育一批骨干企业及第三方服务机构;四要加快发展健康养老服务业。按照发展大健康产业的理念,加快发展健康养老服务产业。加快建立以基本医疗保障为主体、商业健康保险为补充、覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系。做好基本养老与商业养老、居家养老与机构养老、社区养老与村屯养老、就地养老与异地养老有机结合,大力推进医养融合发展,完善健康养老服务产业链,形成集安养服务、养生旅游、异地养老、保健品开发、老年产品设计研发制造等为一体的健康养老服务产业体系。五要加快发展其他生活性服务业。加快培育发展法律、教育、居民和家庭、体育等生活性服务业。
  在实施生产性服务业发展倍增计划方面,一要加快发展现代物流业。围绕建设区域性物流中心的目标,认真落实《楚雄州现代物流产业发展规划(2013—2020年)》以及“十三五”全州“1基地、4园区、2中心、4服务站、11个物流节点”的现代物流布局,加快推进一批重大物流通道和重点物流项目建设,加快建立物流体系,提升现代物流业发展的基础和保障服务能力。探索物流园区建管新模式,培育一批骨干物流企业,重视现代物流人才培养和引进;二要加快发展电子商务业。认真贯彻落实加快电子商务创新发展的实施意见,深化大中型企业电子商务应用,引导小微企业依托第三方电子商务服务平台开展业务。加快智慧城市、智慧社区、智慧乡村、智慧家庭建设,积极推进电子商务进农村、进社区、进家庭,加速电子商务普及和应用。加快实施电子商务进农村工程,建设一批县级电商服务基地、乡镇电商服务站和村级电商示范店。积极培育农产品电子商务,鼓励网上购销对接等多种交易方式。支持面向跨境贸易的多语种电子商务平台建设、服务创新和应用推广。积极发展移动电子商务,推动移动电子商务应用向工业生产经营和生产性服务业领域延伸;三要加快发展信息服务业。加快发展“互联网+”,发展涉及网络新应用的信息技术服务,积极运用云计算、大数据、物联网等信息技术,推动制造业的智能化、柔性化和服务化,促进定制生产等模式创新发展。按照省构建“出省宽、省内联、覆盖广、资费低”的信息基础设施网络的要求,建成“全光网州”,普及4G网络,超前部署支撑5G产业发展的基础设施,全面推进“三网”融合;四要加快发展金融服务业。通过不断壮大银行业、积极拓展保险业、大力发展新兴金融业、优化金融发展环境,加快培育我州资本市场步伐,形成结构合理、功能完善、服务多样、协调发展、高效有序、诚实守信的金融服务体系。大力支持企业上市融资,提高直接融资比重。积极构建以政策性担保基金为主导的多层次融资担保体系。大力发展小额贷款担保公司,加快成立民营银行,提高金融管理水平和服务质量,降低社会融资成本。规范发展互联网金融,推进金融产品和服务方式创新,积极开发针对“三农”、贫困地区、中小微企业和科技创新的金融产品和服务。支持保险业发展,扩大投保面,充分发挥保险业在社会经济中的“稳定器”作用。五要加快发展其他生产性服务业。加快发展科技服务、融资租赁、节能环保、商务咨询、售后服务、人力资源服务、交通运输等其他生产性服务业。
  在加快公共财政预算支出方面,严格预算执行,加快财政预算指标下达和资金拨付进度,确保预算支出资金均衡落实到位。加强转移支付资金的落实和追加资金的管理,提高资金运行效率,加强多方协调沟通,保证收支各个环节的有效畅通,实行资金限时办结管理责任制,缩短资金滞留时间。加强财政支出预算执行分析,按月对预算执行情况进行分析研究,形成分析报告,对加快资金拨付、使用效益存在的问题提出具体建议。严把资金安全关,加快支出进度和提高支出绩效两手抓,对财政资金的分配、拨付、使用、结算实行全程监督管理。加强8项预算支出的督查问效,增强预算执行的时效性和均衡性,最大限度提高财政资金的使用效益,积极采取有效措施,提高支出效率,切实加快一般公共服务支出、公共安全支出、教育支出、科学技术支出、社会保障和就业支出、医疗卫生与计划生育支出、节能环保支出、城乡社区支出等8项民生支出进度。
  在加快实施服务业重点项目建设倍增计划方面,以大力培育一批重点企业和打造一批重点品牌为抓手,加快推进一批重点项目建设。实施服务业发展大项目带动战略,在服务业中选择一批基础性、先导性、前瞻性较强,投资规模大、产业层次高、带动能力强的重大项目,予以优先和重点扶持,使其成为我州服务业发展新的增长点。进一步加大项目前期工作力度,切实解决好项目落地难问题,建立完善每年都储备一批、建设一批、投入运营一批的滚动发展机制,形成以重大项目拉长产业链条、以产业链条带动产业基地建设、以产业基地带动产业集群发展的新格局。 
  在着力扩大对外服务贸易方面,鼓励外资投向服务业基础设施和新兴服务业,积极引进服务业先进技术、管理理念和通用标准,主动承接国内外服务业的转移,大力吸引国内外知名企业总部、跨国采购中心、研发中心、投资中心、国际知名会展公司、著名旅行社、著名品牌饭店、资产评估机构、物业管理公司等落户;重点引进现代物流、金融保险、大型商务、研发设计、文化创意、信息技术、总部经济、服务外包、商业模式创新等新兴服务业。加快推动外资进入电信、金融、保险、医疗等领域内国家新开放的行业和业务;鼓励外资并购、重组本土服务业企业,拓展服务业间接利用外资途径。加快发展服务贸易,支持优势服务业“走出去”,鼓励服务企业积极参与国际竞争,支持具有比较优势的行业开拓国际市场。加快培育一批服务贸易重点企业,努力在对外工程和技术承包、劳务合作、医药研发外包等方面提升国际和区域竞争力。 
  三是行动步骤。方案》明确了提出了任务分解阶段、任务执行阶段、总结评价阶段3个阶段的行动步骤。 
  四是行动保障。方案》明确提出了加强组织领导、加大政策支持、强化统计服务、严格目标管理、狠抓督查督办等5个方面的保障措施。

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